泰安市人民政府
關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
泰政發(fā)〔2025〕3號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)決策部署和省委、省政府工作要求，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，結(jié)合泰安實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，聚焦新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅融合、鄉(xiāng)村振興等重大部署，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)政策體系，優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，不斷促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供有力支撐。
二、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，著力推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
（一）健全宏觀調(diào)控協(xié)同機(jī)制。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。優(yōu)化調(diào)整市就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)工作機(jī)制，凝聚促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的整體合力。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在制定實(shí)施重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局時(shí)，同步開(kāi)展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，依托改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等集群挖掘就業(yè)崗位。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，穩(wěn)定擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展新型消費(fèi)、健康消費(fèi)、文旅消費(fèi)等，以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）
（四）支持各類經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)主體作用，綜合施策引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。對(duì)就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營(yíng)主體，在保障建設(shè)用地、提供用工服務(wù)方面給予支持。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市工商聯(lián)）
（五）鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，挖掘共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字技術(shù)等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位。培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)模式，激發(fā)教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，催生就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市民政局、市教育局、市科技局、市體育局、市衛(wèi)生健康委）
三、突出重點(diǎn)群體就業(yè)，著力健全完善就業(yè)支持政策
（六）促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)促進(jìn)、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興等計(jì)劃，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)招錄工作。深化拓展“登高望遠(yuǎn) 選擇泰安”書(shū)記、縣長(zhǎng)高校行系列引才活動(dòng)，探索構(gòu)建“1+15”大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能體系，推廣建設(shè)青年驛站。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，有條件的地方可加大對(duì)到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生的政策支持力度。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)市委）
（七）拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募，推廣以工代賑，促進(jìn)各類群體到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化“一縣一品”“一縣多品”特色勞務(wù)品牌培育，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織就業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局）
（八）統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)。創(chuàng)新“教培先行、崗位跟進(jìn)”培養(yǎng)使用模式，加大“兵支書(shū)”等培育力度。推廣“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式，加強(qiáng)“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用。（責(zé)任單位：市退役軍人局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局）
（九）強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶。推廣應(yīng)用“幫扶困難人員就業(yè)一件事”智慧服務(wù)平臺(tái)，完善“基礎(chǔ)就業(yè)援助+精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)幫扶+兜底就業(yè)安置”就業(yè)幫扶機(jī)制。統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策引領(lǐng)，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活力
（十）完善創(chuàng)業(yè)支持體系。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)泰山”行動(dòng)，探索建立創(chuàng)業(yè)陪跑工作機(jī)制，構(gòu)建全方位、全周期、全鏈條陪伴式創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立創(chuàng)業(yè)街區(qū)培育機(jī)制，到2026年年底前，培育市級(jí)創(chuàng)業(yè)街區(qū)15家以上，省級(jí)創(chuàng)業(yè)街區(qū)2家以上。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
（十一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大“泰崗貸”助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗力度，推廣“創(chuàng)貸+商貸”組合模式，推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”“退役軍人創(chuàng)業(yè)貸”等普惠小微貸款增量擴(kuò)面。探索建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作評(píng)估機(jī)制，支持縣（市、區(qū)）、功能區(qū)建立健全擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，釋放擔(dān)?；鹦б妗＃ㄘ?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市退役軍人局、中國(guó)人民銀行泰安市分行、泰安金融監(jiān)管分局）
（十二）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、服務(wù)專員庫(kù)，舉辦“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師泰安行”“高層次人才創(chuàng)業(yè)加速營(yíng)”等服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境暖心行動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)高效辦成“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
五、提升職業(yè)技能素質(zhì)，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
（十三）大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“技能興泰”“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。探索建立新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)目錄，開(kāi)展無(wú)人機(jī)操作、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等新職業(yè)培訓(xùn)。加快推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局）
（十四）提高教育與就業(yè)的匹配度。指導(dǎo)全市職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與就業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。支持泰安技師學(xué)院探索組建技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），促進(jìn)技工院校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局）
（十五）拓寬技能人才發(fā)展通道。建立“種子工匠、工匠、首席工匠”三級(jí)工匠體系，支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)技能大師工作站、省級(jí)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)舉辦專項(xiàng)技能大賽，強(qiáng)化職業(yè)技能競(jìng)賽帶動(dòng)就業(yè)作用。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)）
六、持續(xù)促進(jìn)均衡可及，著力優(yōu)化就業(yè)服務(wù)保障體系
（十六）筑牢公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土空間規(guī)劃。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)的基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項(xiàng)。健全市、縣（含功能區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市委組織部、市委社會(huì)工作部、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局）
（十七）強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)效。深化“社區(qū)微業(yè)·樂(lè)業(yè)泰山”行動(dòng)，融合打造“一刻鐘”就業(yè)服務(wù)圈+便民生活圈。積極培育高質(zhì)量充分就業(yè)縣（市、區(qū)），建設(shè)一批就業(yè)友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）。健全重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)機(jī)制，滿足企業(yè)用工需求。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局）
（十八）提升市場(chǎng)化促就業(yè)水平。發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)園集聚引育作用，開(kāi)展獵頭服務(wù)、人才測(cè)評(píng)、數(shù)字化發(fā)展等高端服務(wù)。成立泰安就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，構(gòu)建企業(yè)、高校和人力資源機(jī)構(gòu)三方融合發(fā)展服務(wù)模式。培樹(shù)一批在就業(yè)引才方面發(fā)揮作用好的人力資源機(jī)構(gòu)，打響“泰山伯樂(lè)”品牌。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
（十九）推行數(shù)字賦能服務(wù)模式。探索建設(shè)市級(jí)“數(shù)智就業(yè)”服務(wù)區(qū)，支持各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心。開(kāi)展“人工智能+就業(yè)”行動(dòng)，拓展AI實(shí)景體驗(yàn)等創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。規(guī)范提升“1+6+N”零工市場(chǎng)服務(wù)體系，推廣應(yīng)用線上零工即時(shí)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市大數(shù)據(jù)局）
七、提高綜合治理能力，著力加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障
（二十）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展“暖‘新’行動(dòng)”，優(yōu)化提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)）
（二十一）加強(qiáng)社會(huì)保障制度落實(shí)。實(shí)施“全民參保·福暖萬(wàn)家”工程，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度。完善就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)低保漸退期和就業(yè)成本扣減規(guī)定。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局）
（二十二）保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。持續(xù)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)消除各類就業(yè)不合理限制和就業(yè)歧視。監(jiān)督招用超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者的用人單位，依法保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市法院、市檢察院、市總工會(huì)）
（二十三）建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。綜合運(yùn)用分市勞動(dòng)力調(diào)查、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等抽樣監(jiān)測(cè)情況，科學(xué)研判就業(yè)失業(yè)形勢(shì)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，加強(qiáng)信訪、網(wǎng)信等信息搜集，建立風(fēng)險(xiǎn)捕捉、重大事項(xiàng)報(bào)告和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市大數(shù)據(jù)局、市信訪局、市委網(wǎng)信辦，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局泰安調(diào)查隊(duì)配合）
八、保障措施
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過(guò)程。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要履行促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任，統(tǒng)籌落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)各項(xiàng)舉措；相關(guān)部門(mén)和單位要按責(zé)任分工建立工作清單，定期跟蹤工作進(jìn)展情況和實(shí)施效果，形成就業(yè)工作合力。統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金、用好失業(yè)保險(xiǎn)基金等促進(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推廣促進(jìn)就業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市人力資源社會(huì)保障局）
泰安市人民政府
2025年5月24日
語(yǔ)音播報(bào)
文件下載