泰安市人民政府
印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的若干措施》的通知
泰政發(fā)〔2024〕7號
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府
2024年8月30日
關(guān)于促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的若干措施
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，促進(jìn)全市個體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合泰安實(shí)際，制定如下措施。
一、降低經(jīng)營成本
1.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費(fèi)”；對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅。政策執(zhí)行至2027年12月31日。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.實(shí)施重點(diǎn)群體、自主就業(yè)退役士兵稅收減免。對符合條件的脫貧人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、自主就業(yè)退役士兵、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，3年內(nèi)按每戶每年24000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。政策執(zhí)行至2027年12月31日。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.持續(xù)開展涉?zhèn)€體工商戶違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。積極征集違規(guī)收費(fèi)線索，重點(diǎn)查處行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為。加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)格落實(shí)涉?zhèn)€體工商戶收費(fèi)政策，減輕個體工商戶負(fù)擔(dān)。（市市場監(jiān)管局牽頭）
二、強(qiáng)化金融支持
4.提升融資便利度。持續(xù)開展個體工商戶“金融伙伴育苗”行動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦專業(yè)市場、園區(qū)、商圈、樓宇等重點(diǎn)區(qū)域，組織開展個體工商戶“推介會”“洽談會”“簽約會”等活動。建立融資信用白名單制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，對認(rèn)定為“成長型”“發(fā)展型”及“名特優(yōu)新”的個體工商戶，可提供一定額度的免抵押信用貸款。引導(dǎo)擴(kuò)大動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，推出“無還本續(xù)貸”“隨借隨還”等金融產(chǎn)品和服務(wù)。（中國人民銀行泰安市分行、泰安金融監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.強(qiáng)化融資對接和擔(dān)保服務(wù)。優(yōu)化智慧金融綜合服務(wù)平臺、線上金服大廳相關(guān)功能，銀行機(jī)構(gòu)可對有融資意向的個體工商戶開展線上“搶單”。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓寬擔(dān)保方式、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化流程，政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率原則上不高于1%。支持個體工商戶利用政府采購合同向銀行融資。（市財(cái)政局、中國人民銀行泰安市分行、泰安金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.降低支付手續(xù)費(fèi)。鼓勵商業(yè)銀行對個體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)。對個體工商戶通過柜臺渠道辦理的單筆10萬元（含）以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)，按不高于現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的9折給予優(yōu)惠。取消收取支票工本費(fèi)、掛失費(fèi)以及本票和銀行匯票手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。（中國人民銀行泰安市分行、泰安金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。對符合個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的，最高可申請50萬元的“創(chuàng)業(yè)提振貸”，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款部分按規(guī)定給予財(cái)政貼息。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、中國人民銀行泰安市分行、泰安金融監(jiān)管分局、市退役軍人局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
8.優(yōu)化準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。全面落實(shí)名稱自主申報(bào)、簡易注銷等政策措施，個體工商戶變更經(jīng)營者的，采取直接申請經(jīng)營者變更登記和“先注銷、再設(shè)立”兩種辦理方式，允許延續(xù)原成立時間、字號。實(shí)施歇業(yè)集成服務(wù)改革，允許個體工商戶按規(guī)定程序辦理歇業(yè)，歇業(yè)期最長不超過3年；對辦理歇業(yè)備案的，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，降低維持成本。（市行政審批服務(wù)局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.維護(hù)公平競爭市場秩序。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，不得在行政規(guī)范性文件中設(shè)置土地使用、稅費(fèi)征收、融資貸款、用水用電用工等方面附加條件和歧視性條款。嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、侵犯商業(yè)秘密、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，依法維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益。（市市場監(jiān)管局牽頭）
10.建立支持政策直達(dá)快享機(jī)制。推動涉?zhèn)€體工商戶財(cái)政資金直達(dá)快享，加大補(bǔ)貼資金公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。針對個體工商戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，凡可通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求重復(fù)提供。（市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.加強(qiáng)信用分類管理。開展個體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對信用風(fēng)險(xiǎn)等級低的實(shí)行“無事不擾”，對信用風(fēng)險(xiǎn)等級高的加大檢查力度。優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制，縮短信用修復(fù)時限，開通線上、線下相結(jié)合的信用修復(fù)流程，引導(dǎo)違法失信當(dāng)事人主動糾錯、重塑信用，激發(fā)經(jīng)營主體活力。（市市場監(jiān)管局牽頭）
四、強(qiáng)化要素保障
12.提升消費(fèi)市場便利化水平。鼓勵以劃定區(qū)域、時段等方式，允許個體工商戶適度拓展室外經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時間，允許在商業(yè)中心、學(xué)校出入口兩側(cè)科學(xué)設(shè)置臨停快走區(qū)；允許在具備時段性停車條件的、停車供需矛盾突出的商業(yè)街區(qū)周邊，設(shè)置時段性停車泊位，積極擴(kuò)大市場消費(fèi)需求，助力“小店經(jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”等特色經(jīng)營。鼓勵個體工商戶向消費(fèi)者作出線下購物無理由退貨承諾。（市商務(wù)局、市公安局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.優(yōu)化經(jīng)營場所供給。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場、專業(yè)市場等為個體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供完善配套服務(wù)和優(yōu)惠租賃價(jià)格。統(tǒng)籌考慮社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)需要，優(yōu)化攤點(diǎn)布局，為居民服務(wù)類個體工商戶提供低租金或免費(fèi)經(jīng)營場所。鼓勵有條件的A級景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游度假區(qū)劃出經(jīng)營區(qū)域，組織幫扶小攤小店入駐。（市商務(wù)局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。積極落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶，對符合條件的給予4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。搭建個體工商戶用工、求職信息對接平臺，各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為個體工商戶提供招聘用工服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市退役軍人局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵個體工商戶積極吸納失業(yè)人員等重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同的，在簽訂合同一年內(nèi)組織開展崗前技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持各類孵化載體向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放一定比例的免費(fèi)孵化空間；眾創(chuàng)空間向高校畢業(yè)生提供不少于30個免費(fèi)工位。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市教育局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.完善社會保障政策。引導(dǎo)鼓勵無雇工的個體工商戶以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可自主選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對以單位形式參加社會保險(xiǎn)的有雇工的個體工商戶，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
17.實(shí)施分型分類培育。對“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶，分別按“穩(wěn)經(jīng)營”“助發(fā)展”和“促壯大”目標(biāo)開展培育。鼓勵支持“名特優(yōu)新”4類個體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，采取個性化、差異化幫扶措施，培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶，帶動同行業(yè)、同類型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。培育一批有影響力的知名小店，打造民俗旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的經(jīng)營樣板，挖掘傳承、弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)技藝的“老工匠”“老藝人”，鼓勵個體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.提升質(zhì)量管理水平。將個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動范圍，積極為個體工商戶提供質(zhì)量基礎(chǔ)能力、商品條碼知識培訓(xùn)以及產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測技術(shù)、管理體系、節(jié)能減排、能源計(jì)量審查、計(jì)量校準(zhǔn)等專家咨詢和幫扶服務(wù)。加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳解讀，支持鼓勵個體工商戶參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，引導(dǎo)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。（市市場監(jiān)管局牽頭）
19.提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策宣傳，增強(qiáng)個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。積極向個體工商戶宣傳開放許可政策，推行地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革。鼓勵個體工商戶自主創(chuàng)新，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的知名品牌。（市市場監(jiān)管局牽頭）
20.推動經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型。舉辦多形式、多層次的電商基礎(chǔ)知識、實(shí)務(wù)操作等培訓(xùn)，不斷提升個體工商戶的實(shí)操能力和運(yùn)營水平。支持個體工商戶采用直播方式銷售產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)通過自建平臺或依托第三方平臺等“觸網(wǎng)”轉(zhuǎn)型。加大平臺營銷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范平臺企業(yè)收費(fèi)行為，督促平臺企業(yè)依法公示服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.加快“個轉(zhuǎn)企”步伐。允許轉(zhuǎn)企后依法繼續(xù)使用原字號，保留原經(jīng)營地址，允許自主調(diào)整、擴(kuò)大經(jīng)營范圍（不含前置許可）。轉(zhuǎn)企后涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的，相關(guān)部門采取變更程序辦理許可審批手續(xù)。支持將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型后企業(yè)名下使用。轉(zhuǎn)企后符合小型微利企業(yè)條件的，可享受相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.促進(jìn)融通融匯發(fā)展。支持個體工商戶以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入全市11條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)融通發(fā)展。支持個體工商戶集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌，促進(jìn)以個體工商戶聚集為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，培育集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)公共服務(wù)
23.加強(qiáng)政策宣傳與監(jiān)測評估。始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，營造尊重個體勞動創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍。充分利用音視頻、圖文、網(wǎng)絡(luò)直播、宣傳手冊等載體，及時宣傳發(fā)布有關(guān)扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。積極開展服務(wù)個體工商戶發(fā)展典型案例征集活動，整理和宣傳一批個體工商戶艱苦創(chuàng)業(yè)、成長壯大、回饋社會的優(yōu)秀典型事例。持續(xù)開展個體工商戶“活躍度”分析研究工作，動態(tài)掌握經(jīng)營狀況和發(fā)展需求。（市委宣傳部、市委社會工作部、市總工會、團(tuán)市委、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.加強(qiáng)個體私營企業(yè)黨建工作。充分發(fā)揮各級個體私營企業(yè)黨委作用，深入開展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等活動。加強(qiáng)政治吸納，注重從個體經(jīng)營者中培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀分子入黨。深入開展理想信念教育和社會主義核心價(jià)值觀教育，以黨建引領(lǐng)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。（市委組織部、市委社會工作部、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.深化公益服務(wù)活動。引導(dǎo)各級個體私營企業(yè)協(xié)會當(dāng)好個體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員，組織宣傳培訓(xùn)、銀企對接、用工對接等活動，幫助個體工商戶解決融資難、用工難、轉(zhuǎn)型難等問題。充分利用公共法律服務(wù)中心（站）、行業(yè)協(xié)會、律所、公證處、基層法律服務(wù)所等平臺優(yōu)勢，推廣設(shè)置個體工商戶服務(wù)窗口，開通綠色法律服務(wù)通道。積極組建由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員等組成的專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在重要商圈設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，通過實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信群為個體工商戶提供全時空法律服務(wù)，切實(shí)提高個體工商戶在合同履約、勞動用工等方面法律意識。（市市場監(jiān)管局、市民政局、市司法局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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