泰安市人民政府
關于印發(fā)《泰安市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案》的通知
泰政發(fā)〔2024〕1號
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
泰安市人民政府
2024年5月31日
泰安市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新決策部署，落實《山東省人民政府關于印發(fā)山東省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2024〕3號）要求，結合泰安實際，制定本工作方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快推進新型工業(yè)化進程，培育發(fā)展新質生產力，推動釋放投資和消費潛力，著力實施工業(yè)技改、裝備更新、消費品以舊換新、供給升級、循環(huán)利用、標準提升等重點工程，建立“兩優(yōu)”“兩新”清單（即優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品供給清單，重點領域設備更新、消費品以舊換新需求清單），促進先進設備生產應用，帶動先進產能提升，促使高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，助推全市經濟社會高質量發(fā)展。
到2025年，工業(yè)重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%；新能源汽車保有量力爭達到5.7萬輛以上，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰，報廢汽車規(guī)范回收拆解量達到2.5萬輛，二手車交易量與新車銷售比值高于全省平均水平；廢舊家電回收量較2023年增長15%；制造業(yè)中長期貸款、綠色貸款增速不低于各項貸款增速。
到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長28%以上；工業(yè)重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%；廢舊家電回收量較2023年增長30%。
二、重點任務
（一）實施工業(yè)技改和數字化轉型工程。
1.加快重點行業(yè)技術改造。聚焦鋼鐵、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等重點產業(yè)，加快淘汰超期服役的落后低效設備，更新?lián)Q代高技術、高效率、高可靠性的先進設備，帶動提升研發(fā)設計、生產制造、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)設備技術水平，促進工業(yè)高質量發(fā)展。每年組織實施技術改造項目不少于500個。（市工業(yè)和信息化局負責）
2.推進工業(yè)企業(yè)數字化改造。實施制造業(yè)數字化轉型專項行動，引導企業(yè)綜合應用新一代數字技術，爭創(chuàng)省級以上制造業(yè)數字化轉型標桿。推動數字經濟與實體經濟深度融合，建設一批5G車間、工廠。融入全省產業(yè)智能化改造，積極推廣應用智能制造設備、實施智能制造“育苗”工程。到2025年，完成智能制造省級項目40個、市級項目200個，2027年分別累計完成80個、300個。（市工業(yè)和信息化局負責）
3.推動產業(yè)綠色化轉型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，推動提升重點用能產品設備能效水平，加快淘汰超期服役落后低效設備、更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊設備和裝置。大力推廣先進適用節(jié)能降碳技術設備，深入推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”和智能化管控提升工程建設，組織企業(yè)爭創(chuàng)水效、能效領跑者。加大典型推廣支持力度，分行業(yè)、分領域樹立標桿引領企業(yè)，帶動提升行業(yè)能效水平，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)減本降耗。加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。到2025年，建成省級以上綠色工廠30家以上、綠色工業(yè)園區(qū)3家以上，2027年分別累計建成40家以上、4家以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）實施重點行業(yè)領域設備更新工程。
4.提升農業(yè)機械裝備水平。積極推動農機研發(fā)制造，支持農機生產企業(yè)向高技術含量的自主研發(fā)制造轉型。加快糧食烘干設施基礎建設，統(tǒng)籌已有烘干設施裝備改造提升。推動糧食烘干燃煤熱源更新替代，淘汰燃煤型糧食烘干設備。到2025年，報廢更新農機裝備達到800臺、農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上，2027年分別累計達到1600臺、92.6%。（市農業(yè)農村局負責）
5.推動交通運輸設備更新?lián)Q代。鼓勵混凝土攪拌車更新優(yōu)先使用新能源車。鼓勵高耗能高排放老舊運輸船舶提前報廢更新，支持發(fā)展電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶。支持600總噸以上內河運輸船舶岸電系統(tǒng)受電設施改造。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局按職責分工負責）
6.加快建筑和市政基礎設施領域更新改造。持續(xù)推進既有住宅加裝電梯，鼓勵老舊小區(qū)更新改造。有序推進供熱計量改造及設施設備更新。以外墻保溫為重點，推進存量建筑節(jié)能改造。到2025年，改造面積195萬平方米以上， 2027年累計改造210萬平方米以上。積極推進城市公共供水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造，有序更新改造不滿足標準規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達標等設施設備。加快推動燃氣等老化管道改造。到2025年，完成改造城市老舊供水管網10公里、供熱管網80公里、燃氣管網120公里，2027年分別累計完成16公里、140公里、150公里。加快城鎮(zhèn)生活污水、環(huán)境衛(wèi)生設施設備補短板、強弱項。到2025年，城市污水處理廠提標改造率達到60%，2027年達到70%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
7.提升教育文旅設施水平。鼓勵職業(yè)院校圍繞學科和專業(yè)建設目標，更新購置先進教學科研儀器設備。嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新不符合需求的老舊設備。推進A級旅游景區(qū)、度假區(qū)等場所更新超期服役索道纜車、軌道滑道、游樂設備，大力支持文藝創(chuàng)演單位等場所老舊演藝設備更新。加快體育、文化和旅游公共服務場所設施智慧化升級。到2025年，文旅企業(yè)完成設施更新5家，2027年累計完成10家。（市教育局、市文化和旅游局、市體育局、市廣播電視臺按職責分工負責）
8.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推動優(yōu)質醫(yī)療資源提質擴容，加快醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構更新改造醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備。加快醫(yī)療機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。實施村衛(wèi)生室改造提升行動，全面優(yōu)化村衛(wèi)生室硬件配備。到2025年，衛(wèi)生健康領域醫(yī)療裝備更新?lián)Q代量達到1500臺（套）以上、信息化設施更新?lián)Q代量達到11000臺（套）以上，2027年分別累計達到1800臺（套）左右、17000臺（套）左右。到2027年，實施醫(yī)療機構病房改造提升項目60個以上。（市衛(wèi)生健康委負責）
（三）實施消費品以舊換新工程。
9.開展汽車以舊換新。用足用好國家、省汽車報廢更新補貼政策，推進汽車報廢更新。每年組織開展汽車促銷、巡展活動5場以上，鼓勵開展以舊換新、購車贈送充電樁等優(yōu)惠促銷活動。推動黨政機關、事業(yè)單位公務用車更新應用新能源汽車。支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。積極組織“新能源汽車消費促進月”等有關活動。依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務服務中心按職責分工負責）
10.開展家電以舊換新。支持家電生產銷售企業(yè)開展以舊換新等各類促銷活動，全市每年不少于5場。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)對以家電換購綠色智能家電的消費者予以補貼。（市商務局負責）
11.開展家裝消費品換新。鼓勵家居行業(yè)、重點企業(yè)開展以舊換新、舊房裝修和局部升級改造等促銷活動。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)對居民購買智能家居產品給予補貼。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按職責分工負責）
（四）實施優(yōu)勢產品供需對接工程。
12.著力提升先進產能占比。聚焦輸變電及電線電纜、礦山裝備、工程機械等優(yōu)勢產業(yè)和醫(yī)療裝備、工業(yè)機器人、節(jié)能環(huán)保裝備等新興產業(yè)，增強高端產品供給能力。加快設備推廣步伐，積極參加重點設備供需對接會。到2025年，裝備制造業(yè)營業(yè)收入達到1000億元左右、高端裝備占裝備制造業(yè)比重達到50%左右，2027年力爭分別累計達到1200億元左右、55%左右。（市工業(yè)和信息化局負責）
13.著力提升產業(yè)創(chuàng)新能力。支持傳統(tǒng)產業(yè)開展重大裝備關鍵核心技術攻關，建設研發(fā)設備共享平臺、科技成果轉化中試基地，打通科技創(chuàng)新成果轉化邁向市場的“最后一公里”。發(fā)揮國家印染中心高能級創(chuàng)新平臺作用，推進行業(yè)“卡脖子”與共性關鍵技術研發(fā)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
14.著力提升產品質量品牌。鼓勵爭創(chuàng)“好品山東”品牌產品，積極申報“山東制造·齊魯精品”。利用“山東制造·云上展廳”平臺優(yōu)勢，推介一批符合國家標準的好設備。到2025年，力爭入選制造業(yè)領域“好品山東”品牌產品5項以上，2027年累計入選8項以上。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）實施高水平循環(huán)利用工程。
15.完善廢舊物資回收體系。統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。積極推行“互聯(lián)網＋回收”模式，塑造廢舊商品綠色循環(huán)新格局，逐步實現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展。完善公共機構廢舊商品回收利用管理辦法，建立公共機構廢舊商品回收體系。開展行政事業(yè)單位“公物倉”建設，對經維修可繼續(xù)使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥、出租等方式循環(huán)使用。（市財政局、市城市管理局、市商務局、市機關事務服務中心按職責分工負責）
16.提升廢舊物資處置水平。進一步完善報廢機動車回收拆解產業(yè)布局，鼓勵企業(yè)提升回收拆解精細化、專業(yè)化水平，到2025年爭取新增拆解企業(yè)2家。深入推進廢舊家電家具回收處理體系建設，到2025年，各縣（市、區(qū)）力爭分別打造2-3家廢舊家電回收典型企業(yè)，全市打造1-2家國家級廢舊家電回收典型企業(yè)。支持社會資本投資建設廢舊家電家具回收處理和再利用項目，對符合條件的項目給予資金支持。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責）
17.支持二手商品流通交易。規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+二手”模式，支持建設集中規(guī)范的二手商品交易市場。到2025年，各縣（市、區(qū)）力爭分別培育2-3家在區(qū)域內有一定影響力、具備一定規(guī)模的二手商品流通市場，全市培育3-5家在省內有較強競爭力的二手商品流通市場。優(yōu)化二手車交易登記管理，活躍二手車市場。（市公安局、市商務局按職責分工負責）
18.加快發(fā)展裝備再制造產業(yè)。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備再制造，探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業(yè)務。有序推進風電光伏、動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
19.推動廢舊資源高水平再生利用。推動廢舊資源加工利用集聚化、規(guī)范化發(fā)展，提升資源再生利用水平。發(fā)揮大宗固廢綜合利用示范基地優(yōu)勢，推動先進技術裝備應用。推進廢鋼鐵、廢有色金屬加工利用，加快新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用，積極爭創(chuàng)省級工業(yè)資源綜合利用試點基地。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務局按職責分工負責）
（六）實施全方位對標提標工程。
20.加快產業(yè)標準對標提升。落實重點行業(yè)排放標準，優(yōu)化大氣、水污染物等排放控制水平，督促排污單位提高污染防治能力，嚴查濃度和總量超標行為。推動標準認證銜接，大力發(fā)展“同線同標同質”企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
21.推動產品技術標準提升。鼓勵企業(yè)參與制訂修訂更新?lián)Q新領域相關標準，引領產品質量提升。嚴格質量安全監(jiān)管，鼓勵企業(yè)開展綠色認證、高端認證、碳足跡認證。（市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
三、保障措施
22.加強組織領導。各級各有關部門單位要將堅持黨的領導貫穿工作各方面全過程，完善推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調。市發(fā)展改革委進一步加強與有關部門溝通協(xié)調，形成工作合力，推動工作落實。各相關部門要按照職責分工，細化工作措施，分領域制定配套政策，形成市級“1+N”政策體系，打好政策組合拳，確保各項任務落實落細。（市發(fā)展改革委、市政府有關部門單位按職責分工負責）
23.注重項目謀劃儲備。加強對上溝通銜接，跟蹤最新政策要求，謀劃實施一批符合支持方向、滿足更新需求、輻射帶動強的大項目好項目。大力做好政策宣傳解讀，廣泛動員社會各界搶抓政策機遇，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、中央財政補貼、銀行優(yōu)惠貸款等資金支持。嚴格執(zhí)行國家有關投資管理的各種規(guī)定，加強項目前期謀劃，嚴格履行立項、用地、節(jié)能、環(huán)評等程序，完善必要手續(xù)，對于前期條件成熟、具有示范引領作用的項目，優(yōu)先推薦爭取國家政策資金支持。（市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批服務局、中國人民銀行泰安市分行按職責分工負責）
24.加大財政支持力度。統(tǒng)籌各類財政資金，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型為重點方向，對工業(yè)企業(yè)實施技改項目中發(fā)生的設備購置費用給予補貼。推動黨政機關、教育、醫(yī)療等公共機構，在單位換新采購中按規(guī)定強制或優(yōu)先采購綠色產品。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。對主導或參與制訂修訂高水平能耗、排放、技術等相關標準項目予以獎補。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
25.實行清單管理制度。精準掌握各領域供給優(yōu)勢和更新需求，加強政策梳理及對接研究，動態(tài)完善“兩優(yōu)”“兩新”清單，促進供需兩端同步發(fā)力。（市教育局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
附件：泰安市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新“1+N”政策清單.pdf
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