各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上有關(guān)駐泰單位：
為進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好地滿足農(nóng)民金融需求，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案和山東省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理暫行辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕8號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
2016年，在總結(jié)推廣新泰市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足各縣(市、區(qū))農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際，在全市新發(fā)展50家農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助試點(diǎn)。其中，泰山區(qū)2家、岱岳區(qū)8家、新泰市15家、肥城市15家、寧陽縣5家、東平縣4家、泰安高新區(qū)1家，逐步構(gòu)建起全市農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助體系，打造與全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有力、成效明顯的新型農(nóng)村合作金融框架，滿足農(nóng)民金融需求，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）明確準(zhǔn)入條件，適度設(shè)立門檻。開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)要符合以下條件：（1）依托規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。申請信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門注冊登記，原則上存續(xù)期2年以上，運(yùn)營規(guī)范，守法經(jīng)營。（2）具有良好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)背景。申請開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的經(jīng)營收入，一般從事經(jīng)濟(jì)作物種植、動物養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。（3）理事長信譽(yù)良好。申請開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長，應(yīng)當(dāng)具有所隸屬農(nóng)民專業(yè)合作社社員資格1年以上，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ穆曂?，誠實(shí)守信，信譽(yù)良好。（4）具備基本管理制度。有決策科學(xué)、制衡有效的決策層，有規(guī)范的章程，有必要的信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理制度和業(yè)務(wù)操作流程。
（二）完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民主管理。堅持社員制、封閉性原則，通過有效的組織制度設(shè)計，形成公開透明、民主管理的運(yùn)行機(jī)制，完善決策科學(xué)、制衡有效的治理結(jié)構(gòu)，防止內(nèi)部人控制，有效保護(hù)社員合法權(quán)益。（1）嚴(yán)格社員身份管理。參與信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社社員應(yīng)當(dāng)具有所依托農(nóng)民專業(yè)合作社社員資格1年以上，且居住地和注冊地在農(nóng)民專業(yè)合作社所在行政村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（2）合理確定社員出資額度。單個社員的存放資金額不得超過同期該合作社用于開展信用合作互助資金總額的10%。自然人社員存放資金額原則上不超過所在縣(市、區(qū))上一年度農(nóng)民人均純收入的3倍。（3）加強(qiáng)社員賬戶管理。開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社為每個社員設(shè)立社員賬戶，社員賬戶要在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)定期進(jìn)行公示，允許社員查閱。使用由省級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)印制全省統(tǒng)一的信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)專用賬簿和憑證。
?。ㄈ┲贫ㄟ\(yùn)營規(guī)則，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（1）科學(xué)確定經(jīng)營地域和資本規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)原則上以行政村為經(jīng)營地域范圍，互助資金總額原則上不超過500萬元，確有需要的可適當(dāng)擴(kuò)大地域范圍和資本規(guī)模，但不得超出注冊地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，規(guī)模不得超過1000萬元。（2）加強(qiáng)資金用途管理。主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的流動性資金需求，期限以半年以下為主，一般不超過1年，對單一社員發(fā)放不超過互助資金總額的5%。（3）健全資金使用決策機(jī)制。成立由農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員和社員代表組成的資金使用評議小組，每年對社員出資情況、信用狀況、資金需求和使用成本公開評議1次，確定每位社員的授信額度并予以公示，社員可在授信額度內(nèi)申請使用資金。（4）依法合理分配盈余。農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，設(shè)立信用互助業(yè)務(wù)部，實(shí)行專門賬戶管理，分配盈余按交易額返還為主的原則進(jìn)行分配，一般每年返還1次，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)社員大會決議確定。（5）探索與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對接的途徑。開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)選擇1家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，作為其信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)賬戶開立和資金存放、支付及結(jié)算的唯一合作托管銀行。合作托管銀行要為開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、風(fēng)險預(yù)警、財務(wù)輔導(dǎo)等服務(wù)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)市、縣兩級監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以與合作托管銀行開展資金融通合作，協(xié)助合作托管銀行辦理貸前審查、貸后管理。經(jīng)雙方協(xié)商，合作托管銀行可以為信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)提供必要的流動性支持，滿足其季節(jié)性臨時資金需求。
（四）健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險防控。（1）堅持屬地管理原則。各縣(市、區(qū))政府是本轄區(qū)信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理和風(fēng)險處置的第一責(zé)任人，有義務(wù)及時識別、預(yù)警和化解風(fēng)險。各縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局是本轄區(qū)信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的監(jiān)督管理部門。（2）信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)行資格認(rèn)定管理。自愿開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局提出書面申請，取得“農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格認(rèn)定書”，并到工商行政管理部門辦理變更登記后，方可開展試點(diǎn)。（3）建立現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合制度。實(shí)施信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)現(xiàn)場檢查制度和統(tǒng)計分析制度，建立動態(tài)監(jiān)測平臺，線上線下相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作。（4）建立信息披露和社會監(jiān)督制度。開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社要按季將資金使用情況向社員進(jìn)行公布，并向監(jiān)管部門報送相關(guān)財務(wù)報表數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門要將信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的監(jiān)督舉報方式向社會公布，及時受理投訴舉報，并將處理結(jié)果予以公布。（5）建立風(fēng)險事項(xiàng)報告及應(yīng)急處置制度。開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)生大額借款逾期、被搶劫或詐騙、管理人員涉及嚴(yán)重違法犯罪等重大事項(xiàng)時，有義務(wù)向監(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報告和處置制度，制定處置預(yù)案，及時處置突發(fā)事件。（6）規(guī)范退出程序。農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)因被撤銷或自愿退出而終止的，應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))地方金融監(jiān)管局繳回資格認(rèn)定書。
三、工作步驟和時間安排
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)啟動（3月底前）。各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)根據(jù)本通知要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施。
?。ǘ┐_定試點(diǎn)單位（4月1日-5月31日）。各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)定篩選確定符合要求條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，報市金融辦備案進(jìn)行資格認(rèn)定。資格認(rèn)定通過后，頒發(fā)信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格認(rèn)定書，正式開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（6月1日-6月30日）。對開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行抽查，并對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行總結(jié)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理的原則，農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣(市、區(qū))政府具體組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)主體，要堅持總體規(guī)劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、逐步完善的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作開展。要建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促調(diào)度，及時研究解決工作中存在的問題，梳理總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。要強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)信用合作業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警和處置，制定完善應(yīng)急預(yù)案，確保試點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、平穩(wěn)發(fā)展。
?。ǘ?shí)行分類指導(dǎo)。對以前開展過互助業(yè)務(wù)的合作社，要把工作重點(diǎn)放在引導(dǎo)規(guī)范上，指導(dǎo)合作社主動對接試點(diǎn)新制度新要求，對原有互助業(yè)務(wù)規(guī)程進(jìn)行修改完善；對從未開展過互助業(yè)務(wù)的合作社，要把工作重心放在建章立制上，指導(dǎo)合作社建立包括社員管理、互助流程、財務(wù)報表、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)督管理等完整的規(guī)章制度。對以前開展過互助業(yè)務(wù)的合作社，在其所發(fā)放資金未全部收回前，暫不予以試點(diǎn)資格認(rèn)定。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)金融管理、金融業(yè)務(wù)、會計核算、合作經(jīng)濟(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)技能和管理水平。加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)日常監(jiān)管制度和方法。加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)金融知識的普及宣傳，讓信用互助知識進(jìn)村進(jìn)戶，重點(diǎn)向參與信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民普及信用知識，加強(qiáng)風(fēng)險教育，提高其對非法集資等違法行為的識別防范能力。
（四）完善政策措施。認(rèn)真研究工作中遇到的新情況、新問題，注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，為新型農(nóng)村合作金融發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極探索建立政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)發(fā)展的激勵機(jī)制，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)、分類評級和扶持力度，以風(fēng)險補(bǔ)償、績效考核獎勵等方式，推動試點(diǎn)工作開展。
泰安市人民政府辦公室
2016年3月15日