各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，進(jìn)一步提升區(qū)域文化軟實(shí)力，根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（泰辦發(fā)〔2015〕32號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮全市文化底蘊(yùn)深厚、社會(huì)力量活躍等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、突出社會(huì)主體、注重特色優(yōu)勢(shì)、兼顧綜合效益，積極營(yíng)造有利于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的濃厚氛圍，著力提高全社會(huì)公共文化服務(wù)能力，增強(qiáng)區(qū)域文化綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)全市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支持。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。經(jīng)過(guò)3至5年努力，搭建一批具有引領(lǐng)作用的平臺(tái)載體，培育一批具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推廣一批具有自身特色的典型經(jīng)驗(yàn)，完善有序參與的管理體系，強(qiáng)化加快發(fā)展的保障機(jī)制，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性更加高漲，機(jī)制更加順暢，管理更加規(guī)范，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入所占比重不斷提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)力量的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在泰安區(qū)域內(nèi)建設(shè)民辦博物館、圖書(shū)館、文化館、影劇院、音樂(lè)廳、美術(shù)館、文體活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌、股份合作等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。
?。ǘ┮龑?dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)主辦、承辦、協(xié)辦、冠名、合作、捐贈(zèng)等方式參與公共文化活動(dòng)，范圍包括各類(lèi)公益性質(zhì)的節(jié)慶文藝活動(dòng)，群眾性廣場(chǎng)文化活動(dòng)、音樂(lè)會(huì)、演唱會(huì)、演奏會(huì)、表演專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，書(shū)法、美術(shù)、攝影作品展覽、展示活動(dòng)等，以及其它不以商業(yè)盈利為目的的公益培訓(xùn)和文藝活動(dòng)等。
?。ㄈ┮龑?dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與政府投資文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)。一是試點(diǎn)探索“公辦民營(yíng)”、“民營(yíng)公補(bǔ)”的運(yùn)營(yíng)模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，擇優(yōu)選擇、委托社會(huì)機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)的公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，政府負(fù)責(zé)目標(biāo)考核和績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。二是積極培育、壯大文化非營(yíng)利組織，實(shí)現(xiàn)文化場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化連鎖運(yùn)營(yíng)。有計(jì)劃、有目的地培育一批專(zhuān)業(yè)民辦非企業(yè)單位（組織），鼓勵(lì)其積極參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)與管理，最大限度地放權(quán)給運(yùn)營(yíng)主體，激發(fā)活力，提高效能。三是梳理并公布具備承擔(dān)公共文化服務(wù)資質(zhì)的民辦非企業(yè)單位（組織）、社團(tuán)等主體清單，明確其可參與的公共文化活動(dòng)、項(xiàng)目、服務(wù)目錄，探索并完善服務(wù)外包、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、項(xiàng)目授權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
三、加強(qiáng)對(duì)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)社會(huì)力量的管理
（一）完善管理機(jī)制。在行業(yè)準(zhǔn)入、等級(jí)評(píng)定、人員培訓(xùn)、科研活動(dòng)、陳列展覽以及學(xué)術(shù)交流與合作、政府政策信息等方面搞好服務(wù)和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化工作的監(jiān)管，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦文化項(xiàng)目的年檢、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督、管理等工作，對(duì)社會(huì)力量參與重大文化設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、土地出讓、項(xiàng)目審批、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ﹪?yán)格考評(píng)評(píng)估。制定社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)績(jī)效審計(jì)和服務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。每?jī)赡觊_(kāi)展一次全面評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)資金使用情況、資源利用效率、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
?。ㄈ┙⑼顺鰴C(jī)制。探索建立社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的退出機(jī)制，對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善、考評(píng)評(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的社會(huì)力量參與項(xiàng)目，責(zé)成限期整改，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的依據(jù)合同約定或有關(guān)規(guī)定依法予以清退。
四、完善服務(wù)和保障措施
?。ㄒ唬┟芮袇f(xié)作配合。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作涉及面較廣，有關(guān)部門(mén)和單位要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，密切協(xié)作配合，打造工作合力。市文化廣電新聞出版局作為牽頭單位，具體負(fù)責(zé)面上工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究分析民辦民營(yíng)文化發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布和傳遞相關(guān)政策、規(guī)劃和市場(chǎng)需求等信息，引導(dǎo)全市民辦文化健康發(fā)展。
?。ǘ?qiáng)化政策扶持。文化廣電新聞出版、民政部門(mén)要做好社會(huì)文化組織的扶持，實(shí)行事前指導(dǎo)、事后備案，簡(jiǎn)化文化類(lèi)社會(huì)組織注冊(cè)辦理程序，縮短注冊(cè)辦理時(shí)間，對(duì)符合條件的民辦文化項(xiàng)目盡快予以審核、登記、注冊(cè)。國(guó)土資源、規(guī)劃、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)社會(huì)力量興辦公共文化服務(wù)項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、費(fèi)金減免等方面給予一定的政策傾斜。社會(huì)力量新建成的文化設(shè)施可按照政府購(gòu)買(mǎi)程序優(yōu)先申報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)捐贈(zèng)捐助公共文化服務(wù)項(xiàng)目的，可按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量在符合條件的情況下利用廢棄用地、老舊廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、歷史街區(qū)、老舊民宅村落等興辦公共文化項(xiàng)目。
（三）打造優(yōu)質(zhì)品牌。積極提升社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)品質(zhì)，打造具有示范效應(yīng)的品牌性公共文化服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情。注重公共文化項(xiàng)目的品牌運(yùn)作，完善現(xiàn)有項(xiàng)目的品牌運(yùn)作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)拓展的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行全程品牌化管理，對(duì)重要節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行品牌包裝，支持社會(huì)主體對(duì)其運(yùn)作的公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行品牌塑造。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的品牌項(xiàng)目、服務(wù)及企業(yè)、個(gè)人，擴(kuò)大社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的影響力，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
泰安市人民政府辦公室
2016年4月8日