各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為充分調(diào)動全社會參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，進(jìn)一步提升區(qū)域文化軟實(shí)力，根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見的通知》（泰辦發(fā)〔2015〕32號）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)問題通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以滿足人民群眾精神文化需求為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮全市文化底蘊(yùn)深厚、社會力量活躍等優(yōu)勢，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、突出社會主體、注重特色優(yōu)勢、兼顧綜合效益，積極營造有利于社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的濃厚氛圍，著力提高全社會公共文化服務(wù)能力，增強(qiáng)區(qū)域文化綜合實(shí)力和競爭力，為推進(jìn)全市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和文化支持。
（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過3至5年努力，搭建一批具有引領(lǐng)作用的平臺載體，培育一批具有專業(yè)優(yōu)勢的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，推廣一批具有自身特色的典型經(jīng)驗，完善有序參與的管理體系，強(qiáng)化加快發(fā)展的保障機(jī)制，社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性更加高漲，機(jī)制更加順暢，管理更加規(guī)范，社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入所占比重不斷提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮社會力量的人才、資金、技術(shù)、項目等資源優(yōu)勢，鼓勵社會力量在泰安區(qū)域內(nèi)建設(shè)民辦博物館、圖書館、文化館、影劇院、音樂廳、美術(shù)館、文體活動中心等公共文化設(shè)施，鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌、股份合作等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。
?。ǘ┮龑?dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化活動。鼓勵社會力量通過主辦、承辦、協(xié)辦、冠名、合作、捐贈等方式參與公共文化活動，范圍包括各類公益性質(zhì)的節(jié)慶文藝活動，群眾性廣場文化活動、音樂會、演唱會、演奏會、表演專場活動，書法、美術(shù)、攝影作品展覽、展示活動等，以及其它不以商業(yè)盈利為目的的公益培訓(xùn)和文藝活動等。
（三）引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與政府投資文化設(shè)施運(yùn)營。一是試點(diǎn)探索“公辦民營”、“民營公補(bǔ)”的運(yùn)營模式，引入市場競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)、定向委托等政府購買服務(wù)方式，擇優(yōu)選擇、委托社會機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)的公共文化設(shè)施運(yùn)營管理，政府負(fù)責(zé)目標(biāo)考核和績效評估，實(shí)現(xiàn)政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。二是積極培育、壯大文化非營利組織，實(shí)現(xiàn)文化場館專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化連鎖運(yùn)營。有計劃、有目的地培育一批專業(yè)民辦非企業(yè)單位（組織），鼓勵其積極參與公共文化設(shè)施運(yùn)營與管理，最大限度地放權(quán)給運(yùn)營主體，激發(fā)活力，提高效能。三是梳理并公布具備承擔(dān)公共文化服務(wù)資質(zhì)的民辦非企業(yè)單位（組織）、社團(tuán)等主體清單，明確其可參與的公共文化活動、項目、服務(wù)目錄，探索并完善服務(wù)外包、公開競標(biāo)、項目授權(quán)、財政補(bǔ)貼等機(jī)制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
三、加強(qiáng)對參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)社會力量的管理
?。ㄒ唬┩晟乒芾頇C(jī)制。在行業(yè)準(zhǔn)入、等級評定、人員培訓(xùn)、科研活動、陳列展覽以及學(xué)術(shù)交流與合作、政府政策信息等方面搞好服務(wù)和指導(dǎo)。加強(qiáng)對社會力量參與公共文化工作的監(jiān)管，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦文化項目的年檢、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督、管理等工作，對社會力量參與重大文化設(shè)施項目開發(fā)的，完善監(jiān)督機(jī)制，對規(guī)劃設(shè)計、項目招標(biāo)、土地出讓、項目審批、工程驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。
（二）嚴(yán)格考評評估。制定社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)評估辦法，加強(qiáng)對社會力量參與公共文化服務(wù)項目的財務(wù)績效審計和服務(wù)業(yè)績評估。每兩年開展一次全面評估，重點(diǎn)對資金使用情況、資源利用效率、公眾滿意度等進(jìn)行績效評估。
（三）建立退出機(jī)制。探索建立社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的退出機(jī)制，對因經(jīng)營不善、考評評估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的社會力量參與項目，責(zé)成限期整改，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的依據(jù)合同約定或有關(guān)規(guī)定依法予以清退。
四、完善服務(wù)和保障措施
?。ㄒ唬┟芮袇f(xié)作配合。社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作涉及面較廣，有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化主動服務(wù)意識，密切協(xié)作配合，打造工作合力。市文化廣電新聞出版局作為牽頭單位，具體負(fù)責(zé)面上工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究分析民辦民營文化發(fā)展趨勢，及時發(fā)布和傳遞相關(guān)政策、規(guī)劃和市場需求等信息，引導(dǎo)全市民辦文化健康發(fā)展。
?。ǘ?qiáng)化政策扶持。文化廣電新聞出版、民政部門要做好社會文化組織的扶持，實(shí)行事前指導(dǎo)、事后備案，簡化文化類社會組織注冊辦理程序，縮短注冊辦理時間，對符合條件的民辦文化項目盡快予以審核、登記、注冊。國土資源、規(guī)劃、稅務(wù)等部門對社會力量興辦公共文化服務(wù)項目按相關(guān)規(guī)定在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、費(fèi)金減免等方面給予一定的政策傾斜。社會力量新建成的文化設(shè)施可按照政府購買程序優(yōu)先申報政府購買服務(wù)項目。對企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體和縣級以上人民政府及其部門捐贈捐助公共文化服務(wù)項目的，可按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量在符合條件的情況下利用廢棄用地、老舊廠房、倉儲用房、歷史街區(qū)、老舊民宅村落等興辦公共文化項目。
?。ㄈ┐蛟靸?yōu)質(zhì)品牌。積極提升社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)品質(zhì)，打造具有示范效應(yīng)的品牌性公共文化服務(wù)項目，激發(fā)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情。注重公共文化項目的品牌運(yùn)作，完善現(xiàn)有項目的品牌運(yùn)作機(jī)制，對重點(diǎn)拓展的服務(wù)項目實(shí)行全程品牌化管理，對重要節(jié)慶活動進(jìn)行品牌包裝，支持社會主體對其運(yùn)作的公共文化服務(wù)項目進(jìn)行品牌塑造。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的品牌項目、服務(wù)及企業(yè)、個人，擴(kuò)大社會力量參與公共文化服務(wù)的影響力，營造良好的社會氛圍。
泰安市人民政府辦公室
2016年4月8日