各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
市商務(wù)局《泰安市家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2016年4月15日
泰安市家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案
市商務(wù)局
為加快推進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的家政服務(wù)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和改善民生，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳山東省家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2015〕126號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）工作思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，綜合考慮我市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以滿足城鄉(xiāng)家庭的服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，建立健全家庭服務(wù)體系，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化全面發(fā)展，改善不同類型、不同層次家政服務(wù)業(yè)的配套性、協(xié)調(diào)性，逐步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和運(yùn)行效率，規(guī)范市場(chǎng)秩序，滿足居民家庭服務(wù)需求。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。家政服務(wù)業(yè)在全市服務(wù)業(yè)比重明顯提高，成為服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。具體分為兩個(gè)階段：2016年到2017年，家政服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)10%以上，每年安置新增就業(yè)5000余人，培育1個(gè)全國(guó)知名家政服務(wù)品牌，公益性信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)效率顯著提高，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。2018年到2020年，建立較為完善的家政服務(wù)業(yè)政策支撐體系，形成開放多元、層次多樣、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、覆蓋城鄉(xiāng)的家政服務(wù)市場(chǎng)格局，全面提升我市家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、信息化水平，形成1-2個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
二、主要任務(wù)和實(shí)施路徑
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)家政服務(wù)技能培訓(xùn)。編制家政服務(wù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)劃，依托家政服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施“金圍裙”培訓(xùn)工程。合理確定家政服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格審核。積極開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能。有條件的家政服務(wù)企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校合作，建立家政服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地。全市加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃中，每年在培訓(xùn)計(jì)劃的人員規(guī)模中安排不少于15%的比例，用于家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展人員專項(xiàng)培訓(xùn)。
（二）完善公益性信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全各級(jí)家政服務(wù)平臺(tái)供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，為家政服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家政雇用服務(wù)人員提供中介服務(wù)，為進(jìn)城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、軍隊(duì)干部隨軍家屬和城鄉(xiāng)退役軍人等提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、開業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，建設(shè)家政服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)及從業(yè)人員追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，建成功能完善、覆蓋全市、全天候的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）保障家政服務(wù)從業(yè)者的合法權(quán)益。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的合法權(quán)益。規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)用工管理，督促用人單位依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)參保登記，鼓勵(lì)發(fā)展員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生等各類人員到家政服務(wù)企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
?。ㄋ模┡嘤龎汛蠹艺?wù)企業(yè)品牌。積極引導(dǎo)各種民間資本投資興辦家政服務(wù)企業(yè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)，吸引各種社會(huì)力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織提供家政服務(wù)，發(fā)展多種形式的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。每個(gè)縣（市、區(qū)）要扶持培育1-2個(gè)管理正規(guī)、培訓(xùn)到位、服務(wù)優(yōu)良、口碑較好、社會(huì)認(rèn)同度較高的家政服務(wù)企業(yè)作為主打品牌。支持家政服務(wù)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過兼并重組或戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，培育自有品牌，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)渠道控制力，加快企業(yè)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化步伐。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立泰安市家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署，統(tǒng)籌解決家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展中的重大問題。辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門和單位要各司其職，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。人力資源社會(huì)保障部門要落實(shí)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)扶持政策，做好人力資源開發(fā)、技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系等相關(guān)工作。發(fā)展改革部門要將家政服務(wù)業(yè)發(fā)展納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持范圍，做好扶持項(xiàng)目的申報(bào)工作。財(cái)政部門要落實(shí)涉及扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金，加大對(duì)家政服務(wù)業(yè)的支持力度。民政部門要建立養(yǎng)老、家政、托老服務(wù)體系，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)，協(xié)助監(jiān)管家政服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。衛(wèi)生計(jì)生部門要做好家政服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)方面的設(shè)備配備，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和保障工作。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要做好家政服務(wù)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)工作。
?。ǘ?qiáng)化政策扶持。加大資金扶持力度。市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持引導(dǎo)資金向家政服務(wù)業(yè)傾斜，重點(diǎn)用于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)、示范企業(yè)建設(shè)、品牌培育、家政服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等工作。從事微利項(xiàng)目的家政服務(wù)業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)一般不高于10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限為兩年，由市財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。家政服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)符合小微企業(yè)貸款條件的，可申請(qǐng)不高于300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由市財(cái)政按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。對(duì)還款及時(shí)、無不良信貸記錄的，允許再申請(qǐng)一次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限不超過兩年。靈活就業(yè)的困難人員從事家政服務(wù)業(yè)并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按社保補(bǔ)貼政策給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的給予定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額補(bǔ)貼，培訓(xùn)后未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼。實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民(包括返鄉(xiāng)農(nóng)民)、就業(yè)困難人員(失地農(nóng)民、長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保人員、殘疾人)、應(yīng)屆大中專(含技校和職業(yè)高中)畢業(yè)生以及自主就業(yè)退役士兵等各類持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦家政服務(wù)業(yè)實(shí)體的，自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。在再就業(yè)政策執(zhí)行期限內(nèi)(2014年1月1日至2016年12月31日)，以每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅；有條件的法人、自然人投資設(shè)立家政服務(wù)業(yè)有限公司，從事家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得提高注冊(cè)資本最低限額。在名稱登記、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金等方面享受與其他類型公司同等優(yōu)惠待遇。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體和渠道，加大政策和典型的宣傳力度，積極引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、尊重、關(guān)心和支持，讓更多的人愿意從事家政服務(wù)工作，更多的企業(yè)愿意投入這一行業(yè)，更多的家庭愿意消費(fèi)家政服務(wù)，營(yíng)造政府重視、社會(huì)支持、企業(yè)和個(gè)人積極參與的良好氛圍。