各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為進一步強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，持續(xù)推進全市安全生產隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動深入開展，根據《山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）精神，結合我市實際，進一步建立完善風險科學預判分級管控（以下簡稱“風險預控”）和隱患排查治理雙重預防機制。現就有關事項通知如下：
一、總體要求
以全面持續(xù)推進安全生產隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動為抓手，強化預防為主理念，認真研究分析安全風險，建立完善風險預控和隱患排查治理雙重預防機制，健全安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統(tǒng)，在“治未病”上狠下功夫，加快推進“安如泰山”安全生產科學預防體系建設步伐，實現關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防，牢牢把握安全生產的主動權。力爭到2018年，在全市建成點、線、面有機結合，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）無縫對接，標準化、信息化的風險預控和隱患排查治理雙重預防體系，實現安全生產由隱患排查治理到風險預控和隱患排查治理雙重防控的轉變，從根本上防范重特大安全事故的發(fā)生，構建安全生產長效機制。
二、責任分工
縣（市、區(qū)）政府負責組織推進安全生產風險預控和隱患排查治理體系建設，實施本區(qū)域的風險預控工作。各有關部門負責本行業(yè)領域的風險預控工作，確定風險管控標桿企業(yè)，及時總結標桿企業(yè)的經驗做法。企業(yè)承擔建立和實施安全生產風險預控和隱患排查治理的主體責任。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務的方式，委托相關專家和安全專業(yè)服務機構幫助實施。
三、主要內容及方法步驟
（一）科學預判。針對事故發(fā)生的規(guī)律和季節(jié)特點，堅持自下而上、點線面結合，通過深入調研、召開商談會、專家論證等形式進行交流、會商、研判，深刻汲取已發(fā)生事故的教訓，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析深層次原因，總結規(guī)律特點，實施安全風險超前預判。各縣（市、區(qū)）政府每半年、市有關部門每季度、企業(yè)每月進行一次安全風險預判，對重大安全風險要建立工作臺賬。
1．企業(yè)預判。由企業(yè)組織安全、管理、技術、生產、設備等人員，重點圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、管理的缺陷，全方位、全過程排查和預判本單位生產系統(tǒng)和附屬系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面可能導致事故發(fā)生的風險點，并分級確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、化學物、噪聲、電離輻射等有害因素），按照危險程度及可能造成后果的嚴重程度，將風險級別由高到低分為1、2、3、4級。
2．行業(yè)預判。由各行業(yè)主（監(jiān)）管部門針對以往發(fā)生事故的規(guī)律、外地同行業(yè)領域事故暴露出的突出問題，緊密結合本行業(yè)領域、本系統(tǒng)企業(yè)預判情況，根據不同時期的季節(jié)特點，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)領域安全管理人員和企業(yè)各層面人員（必要時可邀請專家參與），進行深入商談、研判，認真梳理和分析預判本行業(yè)、本系統(tǒng)可能導致重大以上事故發(fā)生的安全風險。
3．區(qū)域預判。以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、經濟功能區(qū)等為單位，由政府（管委會）組織相關部門單位，邀請有關方面的專家參加（也可委托第三方機構），根據不同時期的季節(jié)特點，針對本區(qū)域安全生產現狀和行業(yè)分布特點，緊密結合各行業(yè)領域及企業(yè)預判情況，對本轄區(qū)可能導致重大以上事故發(fā)生的安全風險和安全監(jiān)督管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，進行全面梳理和分析預判，繪制出區(qū)域風險分布圖。
4．城市風險預判。各縣（市、區(qū)）政府要組織規(guī)劃、經濟和信息化、教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設、商務、人防、城市管理等部門，聘請專家或專業(yè)技術人員，對轄區(qū)內車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、學校、其他人員集聚場所、石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線、建筑堆場、高危企業(yè)及園區(qū)周邊的風險源進行預判，對可能造成的傷害進行科學評估、及時預警，并健全安全風險信息報送、應急響應、現場指揮、協(xié)調聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機制，提升應急處置能力。
?。ǘ┓旨壒芸亍８骷壐鞑块T要對預判出的風險點、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照分級屬地和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確落實責任，采取具體措施，加強過程管控和整改評估，真正做到防患于未然。風險分級管控，實行“三定一評”，對預判出來的問題和風險點定方向、定責任、定機制，并對風險預控機制落實情況定期進行評估，確保管控措施落實到位。
1．企業(yè)層面。
一是明確管控措施。針對預判的風險類別和等級，將風險點逐一明確企業(yè)的管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”，并于2016年9月底前報當地安監(jiān)等有關部門備案。
二是風險公告警示。在本企業(yè)公布主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。
三是排查消除隱患。企業(yè)要針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。
四是加強應急管理。企業(yè)要在風險預判評估的基礎上，編制應急預案，并與當地政府及相關部門的應急預案相銜接。企業(yè)要建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故風險、隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。
五是防控職業(yè)危害。企業(yè)對可能產生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。作業(yè)現場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要依法組織接害人員進行健康監(jiān)護。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現狀評價，切實保障職工安全健康權益。
2．政府及部門層面。
一是強化監(jiān)督檢查和指導。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、經濟功能區(qū)對預判出的區(qū)域重大安全風險，要緊盯不放，強化日常調度和督促檢查，敦促有關部門單位和企業(yè)超前防范、落實管控措施，推動安全生產風險預控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門對預判出的重大安全風險要研究制定落實切實可行的防控措施，同時要加強對企業(yè)風險預判、分級管控情況的監(jiān)督檢查和指導，督促企業(yè)加強對安全風險的分級管控，確保安全風險可控在控。
二是強化城市風險管控。各縣（市、區(qū)）政府及規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、經濟和信息化等部門在城市規(guī)劃建設中要充分考慮安全風險，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎設施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。要建立完善覆蓋城市生產、生活、運營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全預防控制網絡。各級公安、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、商務、質監(jiān)、人防等部門要按照各自職責，加強車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等地點的安全風險管控。
三是培樹標桿企業(yè)。緊密結合“主體責任落實示范企業(yè)”評選活動，組織安監(jiān)等有關部門在安全生產各個行業(yè)領域培樹一批在風險預控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標桿企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)模范示范帶動作用。
四是總結推廣標準。對確定為省級標桿的企業(yè)，要組織安監(jiān)等部門系統(tǒng)總結企業(yè)的經驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產風險管控標準，并組織有關部門及專家對標桿企業(yè)的風險管控標準進行論證、評估、完善和提升，爭取盡快經省質監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后發(fā)布為安全生產地方標準。對已發(fā)布的山東省安全生產風險管控地方標準，各有關部門要按照職責分工，在分管行業(yè)領域內組織企業(yè)開展對標達標活動，在全市逐步建立起風險預控和隱患排查治理雙重預防性機制。
四、加強技術支撐
要利用安全生產信息化技術，支撐建立風險預控和隱患排查治理雙重預防機制，抓緊建設功能齊全的市安全生產綜合監(jiān)管信息平臺，形成全市安全生產監(jiān)管“一張網”，與企業(yè)、政府及各部門、省安全生產監(jiān)管綜合信息平臺實現互聯(lián)互通、信息共享。發(fā)展改革、經濟和信息化、財政等部門要支持配合平臺建設，確保2016年底前初步建成使用。
?。ㄒ唬嵤╋L險點信息化管控。在安全生產綜合監(jiān)管信息平臺中建立風險管控分系統(tǒng)，企業(yè)將排查出來的風險點全部錄入，實現對風險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時刻盯緊風險點，一旦發(fā)現異常立即處置，確保風險點萬無一失。當地政府及有關部門通過互聯(lián)網監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風險點管控情況，一旦報警提示出現異常，責令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風險點始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。
?。ǘ┘訌娛鹿孰[患信息化管理。在安全生產綜合監(jiān)管信息平臺中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。當地政府及有關部門利用該系統(tǒng)對企業(yè)隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、處置，每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據工作痕跡倒查責任，問責到位。
五、工作要求
各級各部門要充分認識建立風險預控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，突出預防為主、關口前移，把握安全生產工作的主動權。各級領導同志要親自研究部署，分管負責同志要組織研究具體的實施方案，細化分工，明確時限，以更大的決心和力度抓好落實。
?。ㄒ唬┘哟笸七M力度。各級安全生產隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動辦公室，要把推進建立風險預控和隱患排查治理雙重預防性工作機制作為“企業(yè)安全生產主體責任全面落實年”活動、安全生產隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動的一項重要內容，與企業(yè)主體責任落實情況專項執(zhí)法檢查等情況同調度、同督導、同檢查、同通報，督促企業(yè)嚴格落實風險預控和隱患排查治理主體責任，對排查和預判出的風險點嚴密監(jiān)控，對發(fā)現的隱患限期消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。要加強政策支持，不斷推進安全預防控制體系相關政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標準體系，規(guī)范、引導和推動預防控制工作依法運行。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風險預控工作，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風險意識和風險防控宣傳教育，提高全民安全素質。
（二）搞好示范帶動。各級各有關部門要制定風險預控和隱患排查治理體系建設培訓計劃和方案，組織企業(yè)負責人員和安全管理人員，通過在標桿企業(yè)召開現場會的方式進行現場培訓，發(fā)揮標桿企業(yè)的示范帶動作用，把典型企業(yè)的標準、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產保障水平。
（三）加快平臺建設。要把建立安全生產綜合監(jiān)管信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設內容，加大投入力度，制定工作方案，加快推進信息平臺建設。加大信息平臺操作應用的培訓力度，提高業(yè)務人員操作水平和應用能力，切實通過信息化技術手段，提高安全監(jiān)管效能。
?。ㄋ模﹪栏窨己藛栘?。要改進考核方式，把過程考核與結果考核相結合，從事后問責向事前問責轉變，切實加強對風險預控和隱患排查治理的過程監(jiān)督和考核問責。對工作被動應付、體系建設落后的縣（市、區(qū)）及部門單位給予通報批評，并在評選安全生產先進單位中“一票否決”。對懶政怠政行為，要嚴肅處理。建立健全事故倒查追責機制，依法依規(guī)查處沒有及時發(fā)現、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關責任人的責任。
泰安市人民政府辦公室
2016年4月15日