各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為明確糧食安全的責(zé)任，完善糧食安全保障體系，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕69號文件落實糧食安全省長責(zé)任制的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕28號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、明確糧食安全責(zé)任
?。ㄒ唬娀h（市、區(qū)）長責(zé)任。保障糧食安全是縣（市、區(qū)）政府的重要職責(zé)，縣（市、區(qū)）長在確保區(qū)域糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性；管好地方儲備糧，確保數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強糧食流通能力建設(shè)；深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機制，加強全社會糧食流通監(jiān)管，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實監(jiān)管責(zé)任；大力推進節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。
（二）強化糧食安全部門職責(zé)。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合部門職能，抓好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，加強糧食安全重大事項的調(diào)度協(xié)調(diào)；財政部門要及時足額安排糧食風(fēng)險基金，支持保障糧食安全的相關(guān)工作；科技部門要發(fā)揮科技創(chuàng)新對保障糧食安全的支撐作用，加強糧食新品種培育和增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；農(nóng)業(yè)部門要抓好糧食生產(chǎn)，加強糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、耕地環(huán)境監(jiān)測治理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面的工作；糧食部門要抓好糧食儲備和流通工作，加強統(tǒng)計信息服務(wù)和市場監(jiān)測預(yù)警、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、原糧質(zhì)量監(jiān)管和地方儲備糧管理等方面的工作；食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全監(jiān)管方面的工作；其他有關(guān)部門要認真履職盡責(zé)，形成保障全市糧食安全的工作合力。
（三）強化監(jiān)督考核。建立糧食安全部門協(xié)調(diào)機制，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局要會同有關(guān)部門加強對各縣（市、區(qū)）政府落實糧食安全責(zé)任的督促檢查，市審計局要將糧食安全行政首長責(zé)任制落實情況納入審計內(nèi)容。
二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力
?。ㄒ唬┞鋵嵶顕栏竦母乇Ｗo制度。2016年年底前，各縣（市、區(qū)）全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，逐級簽訂耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任書，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護"落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫"，確保2020年前全市耕地保有量不低于530萬畝、基本農(nóng)田保護面積不低于470萬畝。合理開發(fā)耕地后備資源，提高新增耕地數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)耕地占補平衡，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和工礦廢棄地復(fù)墾的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要嚴格執(zhí)行剝離耕作層土壤再利用制度，并將剝離費用納入工程預(yù)算。加強耕地保護政策和制度落實情況督促檢查，完善政府耕地保護責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)考核辦法，將耕地和基本農(nóng)田保護情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。
?。ǘ┙ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2016-2020年全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田83.9萬畝，到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田244.9萬畝。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)省、市的建設(shè)規(guī)劃，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方案，確保建設(shè)任務(wù)落實到具體地塊。開展糧食整建制高產(chǎn)攻關(guān)，推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)。平整土地、適度整合梯田田塊，實施測方施肥和保護性耕作，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。新建、改造小型水庫、塘壩、池窖和泵站等小型水源工程，加強雨水集蓄利用、塘壩清淤整治等工程，提高灌溉保障和防洪能力。因地制宜推廣管道灌溉、滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。
?。ㄈ┨岣呒Z食生產(chǎn)科技水平。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食種植面積，依靠科技手段提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)。深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，積極開展科技入戶活動，推廣小麥寬幅精播、"一噴三防"、玉米"一增四改"、"一防雙減"以及配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培植"育繁推"一體化種子企業(yè)，加快優(yōu)良農(nóng)作物新品種開發(fā)引進。推進基層農(nóng)技推廣體系改革。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。
?。ㄋ模┙⑿滦图Z食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。加強土地流轉(zhuǎn)用途管理，嚴禁擅自改變土地用途。開展家庭農(nóng)場示范場、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動。推行全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管等托管服務(wù)，鼓勵和支持新型經(jīng)營主體從事機耕機播、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
?。ㄎ澹┨岣呒Z食可持續(xù)生產(chǎn)能力。實施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復(fù)等工程，推廣應(yīng)用水肥一體化、農(nóng)藥減量控害、降解地膜、秸稈生物反應(yīng)堆、養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)、重金屬化學(xué)鈍化等一系列新技術(shù)、新模式，不斷提升耕地質(zhì)量。大力推廣測土配方施肥。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，降低糧食災(zāi)害損失。
三、調(diào)動和保護種糧積極性
（一）落實完善糧食扶持政策。落實糧食等農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼、糧油生產(chǎn)大縣財政獎勵補助等政策。穩(wěn)步推進涉農(nóng)財政資金整合，提高補貼精準(zhǔn)性和指向性。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到位。嚴肅查處截留、挪用和違規(guī)使用糧食補貼資金行為。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼。
?。ǘ┳ズ眉Z食收購。嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，適時啟動糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案。合理布設(shè)糧食收購網(wǎng)點，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用，支持符合條件的多元市場主體有序開展糧食收購。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取訂單收購、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售收益。切實保障政策性糧食收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)開展市場化收購的支持力度。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴厲打擊"轉(zhuǎn)圈糧"和"打白條"、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
四、落實地方糧食儲備
?。ㄒ唬┞鋵嵅⒐芎玫胤郊Z油儲備。嚴格按照市政府核定的地方糧油儲備規(guī)模和完成時限充實地方糧油儲備，進一步優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。按照確保市、縣兩級政府駐地可供市場10天以上的成品糧油應(yīng)急儲備的要求，建立市、縣兩級小包裝成品糧油應(yīng)急儲備。嚴格落實地方糧油儲備保管、輪換等儲備費用和利息補貼政策。按照《泰安市地方儲備糧（油）管理辦法》，切實加強地方糧油儲備庫存、輪換、質(zhì)量管理，確保儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范、調(diào)得動、用得上。
?。ǘ┘訌娂Z食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。制定糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）。建設(shè)與本級儲備糧規(guī)模相匹配的儲備倉容，將符合條件的糧庫建設(shè)項目優(yōu)先納入同級政府重點建設(shè)項目。引導(dǎo)社會資本積極參與，通過新建、修復(fù)、改造、置換、資源整合等不同方式，打造布局合理、功能齊全的現(xiàn)代化糧食倉儲物流體系。繼續(xù)實施危倉老庫維修改造、農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程，減少糧食損耗。嚴格執(zhí)行國家糧食倉儲物流設(shè)施保護制度，確?，F(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施數(shù)量不減、功能不降、用途不變。
五、促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┥罨瘒屑Z食企業(yè)改革。在確保地方儲備糧安全和軍糧供應(yīng)需要的前提下，制定改革重組規(guī)劃方案。積極籌措資金，妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。對國有糧食企業(yè)使用的劃撥土地，可靈活選擇有利于企業(yè)改革發(fā)展的方式依法進行處置。支持國有糧食企業(yè)結(jié)合"退城進郊"盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業(yè)可通過吸收外資、民營資本及職工入股等方式，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體，支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀人發(fā)展。
?。ǘ┩苿蛹Z食產(chǎn)業(yè)升級。積極培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將市內(nèi)符合條件的骨干糧食企業(yè)納入重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)范圍，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，實施糧食企業(yè)改造升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范，扶持發(fā)展糧食技能教育，提升糧食產(chǎn)業(yè)整體科技水平。大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，加大政策、資金扶持力度，支持企業(yè)延伸鏈條、建設(shè)一體化主食加工冷鏈物流配送體系，到2020年，每個縣（市、區(qū)）力爭各培育發(fā)展1-2家主食加工示范企業(yè)，在政府駐地至少建成1個主食加工配送中心。
六、保障糧食市場穩(wěn)定
?。ㄒ唬┩晟萍Z食調(diào)控機制。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補償原則，選擇部分規(guī)模較大、信譽較高的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系。鼓勵企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)和基地，參加全國性、區(qū)域性糧食產(chǎn)銷對接和產(chǎn)品交易活動。支持糧油電商建設(shè)，發(fā)展政府駐地成品糧市場和區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)，將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。
（二）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。到2017年底前，建成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點；市、縣（市、區(qū)）政府駐地及礦區(qū)人口集中的社區(qū)，每3萬人至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。及時修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案，嚴格執(zhí)行糧食經(jīng)營企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品糧庫存。認真執(zhí)行國家糧食進出口政策，掌握進口糧食的數(shù)量、質(zhì)量，確保各級政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。
?。ㄈ┮婪ňS護糧食市場秩序。加強糧食監(jiān)測預(yù)警，健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，督促各類涉糧企業(yè)認真執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度有關(guān)規(guī)定。加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，采取部門聯(lián)動和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)督合力，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。強化糧食庫存檢查和政策性糧食購銷活動檢查，接受國家和省有關(guān)部門委托，做好行政區(qū)域內(nèi)中央儲備糧、省級儲備糧等中央和省事權(quán)糧食庫存檢查工作。
七、強化糧食質(zhì)量安全治理
（一）加強源頭治理。加強耕地與糧食作物重金屬污染調(diào)查監(jiān)測，采取土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，健全化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，廣泛應(yīng)用高效肥、生物有機肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)藥包裝廢棄物等收集處理系統(tǒng)，妥善處理農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝、畜禽糞便、污水等廢棄物。探索建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效管理機制，有效解決耕地面源污染問題。
?。ǘ┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。積極推進政府放心糧油工程建設(shè)，在政策、資金上給予支持，在2017年年底前，全市城鄉(xiāng)普遍建立比較完善的政府放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強糧食質(zhì)量安全檢驗檢測能力和安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障糧食質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及檢驗監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費，加大新收獲糧食和庫存糧食質(zhì)量檢測密度，逐步實現(xiàn)從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進入口糧市場。推進糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識制度建設(shè)。加強基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強化縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責(zé)任，督促糧食經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
泰安市人民政府
2016年4月11日