各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于推進“山東標準”建設的意見》（魯政辦發(fā)［2014］47號）和《山東省人民政府關于深化標準化工作改革提升“山東標準”建設水平的意見》（魯政發(fā)［2015］26號）精神，全面推進我市標準化工作改革，充分發(fā)揮市場主體作用和標準支撐引領作用，服務全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現提出如下實施意見：
一、指導思想和發(fā)展目標
深入貫徹落實國家、省關于標準化工作改革精神，以提高發(fā)展質量和效益為中心，積極實施“標準化+”行動，加大經濟發(fā)展、社會治理、公共服務等領域的標準制修訂和實施力度，努力建設結構合理、重點突出、科學實用、特色鮮明、綜合協調的標準體系，逐步形成“事事有依據、處處有標準”的工作格局，建立適應經濟發(fā)展新常態(tài)和創(chuàng)新驅動要求的標準化工作體制，促進我市經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。到2020年，全市在重點領域承擔國家、省級標準化專項工程不少于10項；入駐我市國家或省標準化技術委員會達到3個以上；企事業(yè)單位主導和參與制修訂國際標準或國家標準100項以上，行業(yè)標準、地方標準和團體標準300項以上，制定市級農業(yè)標準規(guī)范160項以上；我市公共管理服務標準化建設繼續(xù)保持全國先進水平。泰安特色標準體系在“山東標準”建設和社會化綜合服務能力中起到重要作用。
二、重點任務
?。ㄒ唬┙f調推進機制，深化標準化工作改革。建立和完善市政府分管領導牽頭、有關部門參加的標準化協調推進機制，統(tǒng)籌標準化改革工作任務。研究推動標準化工作的激勵政策，夯實全市標準化工作基礎。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展團體標準，積極開展試點工作。鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業(yè)技術聯盟協調相關市場主體，共同制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用。對團體標準不設行政許可，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，增加標準的有效供給。選擇市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域，開展團體標準試點工作。
（三）放開搞活企業(yè)標準，落實企業(yè)主體責任。推動企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度的實施，取消政府對企業(yè)產品標準的備案管理。鼓勵企業(yè)積極參與標準化活動，制定高于國家、行業(yè)標準的具有競爭力的企業(yè)標準，提高產品質量安全水平，積極推動重要標準納入市級以上獎項評選范圍。鼓勵標準化專業(yè)機構對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。
?。ㄋ模┩晟菩Чu價機制，加強標準實施與監(jiān)督。研究建立標準分類實施評估監(jiān)督和實施效果評價機制。開展標準實施信息反饋與監(jiān)測，探索對公開聲明的企業(yè)標準事中事后監(jiān)管新方式。各部門按照行業(yè)職能，強化本行業(yè)強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，暢通投訴舉報渠道，加強標準實施的社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹┩苿由鐣芾砗凸卜諛藴驶ㄔO。
1.創(chuàng)新政務服務標準體系，規(guī)范權力運行。充分發(fā)揮新泰市政務服務中心承擔的“全國政務大廳服務標準化工作組”的作用，開展政務服務共有屬性研究，完善政府公共服務職能體系,創(chuàng)新保障政務服務公平公正、透明高效的標準和規(guī)范，組織研制一批社會關心、政府關注的地方標準。推動《行政服務中心標準化工作指南》等7項國家標準的實施，提高全市政務大廳服務標準化建設水平。
2.加強公共服務及養(yǎng)老服務標準化建設。系統(tǒng)分析我市社會組織、優(yōu)撫安置、減災救災、社會救助、社區(qū)建設、平安邊界、社會福利與老年服務、兒童福利與慈善事業(yè)、福利彩票、婚姻、收養(yǎng)、殯葬、社會工作、民政信息化等公共服務領域的標準需求，組織開展服務標準化試點項目建設。重點加強養(yǎng)老服務機構管理、服務設施等標準研制，主持參與制修訂地方標準2項以上，推動養(yǎng)老服務機構標準化建設。
3.推動人力資源和社會保障服務標準化建設。加快構建具有泰安特色的人力資源和社會保障服務標準體系，以就業(yè)服務管理、人事人才管理、人力資源服務、勞動關系協調、醫(yī)療保險服務、社會保險經辦業(yè)務和信息管理、社會保障卡發(fā)行應用管理等為重點，組織開展人力資源和社會保障服務標準化項目建設，重點推進泰安市人社局承擔的國家級醫(yī)療保險服務標準化試點項目建設。主持參與制修訂3項地方標準或者國家標準，提升該領域標準化水平。
4.推進公共教育及服務標準化建設。落實《泰安市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》精神，推進學校建設和管理、教師職業(yè)能力、教育技術裝備等領域的標準研制，建立健全公共教育及服務標準體系。落實普通中小學基本辦學條件、中等職業(yè)學校分級和專業(yè)建設等地方標準。研究教育區(qū)域布局、學校辦學條件和評估標準，建立各學段的教育質量評價標準和師資配備標準，用標準化推動實現公共教育和現代職業(yè)教育體系建設。
5.提高公共基礎設施服務標準化水平。以城鎮(zhèn)給水排水、污水處理、燃氣供熱、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政信息技術應用等領域為重點，執(zhí)行公共基礎設施配置和管理服務標準，規(guī)范服務行為，提高服務水平。開展市政綜合監(jiān)管信息技術應用標準化工作，推進“智慧城市”建設，嚴格執(zhí)行城市管理、基礎設施建設、標識標牌等國家標準，推動城市環(huán)境衛(wèi)生標準化試點項目建設，完善工程建設、監(jiān)理、評價和驗收等標準體系。
6.啟動公共文化服務標準化建設。加快構建現代公共文化服務體系，推進文化藝術遺產、新聞出版、體育健身活動指導、體育競賽組織服務等方面的標準化工作，研制一批圖書館、文化館、博物館、演出場館、體育場館等公共文化體育設施的開放標準和服務規(guī)范。圍繞可移動文物、不可移動文物、文物調查、考古發(fā)掘、文物保護等方面，建立文化遺產保護與利用標準體系。以全民閱讀、綠色印刷、盲文出版等新聞出版與版權公共服務為重點，研制新聞出版與版權公共服務標準體系。主持參與制修訂3項地方標準或國家標準。
7.規(guī)范社會公共安全標準化建設。加強公安機關執(zhí)法程序化、規(guī)范化建設，加快行之有效、人民滿意的社會公共安全標準的推廣實施，夯實社會公共安全領域各項工作的基礎。
8.完善社會公益服務標準體系。積極參與地震、氣象、地理信息服務等領域的標準研制，根據泰安市自然環(huán)境特點，建立完善地震、氣象、地理信息服務標準體系。不斷加大地震、氣象、地理信息服務等標準的實施和監(jiān)督力度，倡導開展相關領域標準化試點工作。主持參與制修訂1項國家、行業(yè)或地方標準。
9.規(guī)范公共交通服務標準化建設。推動公共交通服務標準化試點項目建設，以城市公共汽車、出租汽車、公共交通信息化服務等領域標準研制為重點，健全城市客運服務標準體系。強化城市客運領域中涉及安全、節(jié)能、環(huán)保等強制性標準的實施，開展標準實施效果的監(jiān)督評估工作。主持參與制修訂6項地方標準或國家標準。
10.強化醫(yī)療衛(wèi)生服務標準化建設。落實《泰安市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃（2016—2020年）》，加快推進市中心醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構服務標準化試點項目建設，促進醫(yī)養(yǎng)結合等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建立覆蓋全體人群、生命全過程的大健康服務標準體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平，為群眾提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的醫(yī)療衛(wèi)生服務。積極參與國家標準、地方標準制定，力爭在衛(wèi)生計生服務領域實現標準研制新突破。
?。┙∪諛藴鼠w系，促進服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。
1.大力推進旅游休閑服務標準化建設。加快推進國家級旅游服務綜合標準化示范市建設，圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)生旅游等旅游新業(yè)態(tài)標準研制，不斷完善旅游服務綜合標準體系。圍繞溫泉水療、滑雪漂流等旅游新業(yè)態(tài)產品以及自駕車房車營地、旅游集散中心、旅游廁所、旅游綠道等公共服務設施，加強標準的制修訂。貫徹實施綠色發(fā)展理念，加快綠色旅游區(qū)、綠色飯店、旅游出游等標準研制。主持參與制修訂3項地方標準或者國家標準。
2.推動家庭服務業(yè)標準化建設。以家政服務、養(yǎng)老服務、病患陪護和社區(qū)服務為重點，圍繞家政培訓、家政服務保障、家庭看護、家務管理、家庭清潔、家庭教育、家庭用品配送、家政鑒定與考評、家政業(yè)務信息化管理等建立實施標準體系。推動家庭服務業(yè)企業(yè)連鎖化和規(guī)?；l(fā)展，培育家庭服務品牌。主持參與制修訂3項地方標準或者國家標準。
3.推進現代物流和電子商務服務標準化建設。建立健全商貿物流和電子商務管理機制和服務標準體系，將標準化貫穿于商貿物流和電子商務產業(yè)發(fā)展的全過程。推進標準化試點項目建設，加強郵政服務、電子商務及物流技術、物流信息、物流管理、物流服務標準的研制工作，健全連鎖經營等新型商業(yè)模式的服務標準體系，提高快遞和物流的標準化程度。探索電子商務管理機制和服務標準體系研制工作。
4.強化科技服務標準化建設。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善標準化科技支撐體系建設。開展研究開發(fā)、技術轉移、檢測與認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及和綜合科技服務等領域的標準研制，重點推動科技服務業(yè)開展標準化試點項目建設，加快提升科技服務社會化和規(guī)范化水平，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造條件。
(七)加強工業(yè)標準化建設，促進工業(yè)轉型升級。
1.提升傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)標準體系整體水平。以“工業(yè)萬億三年行動計劃”為總抓手，圍繞工業(yè)轉方式、調結構、擴規(guī)模，積極開展國內外先進標準對比，加大信息化和工業(yè)化融合的標準研制和實施力度，提升傳統(tǒng)產業(yè)的標準水平，發(fā)揮標準的示范引領作用，為創(chuàng)建區(qū)域品牌建設提供保障，努力實現泰安工業(yè)經濟新跨越。
2.構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)先進標準體系。結合泰安實際，合理規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準體系框架和標準路線圖，實施輻射廣、效果好、示范強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大綜合標準化工程。加大新技術與標準融合力度，加快基礎通用技術、關鍵共性技術、重要產品標準綜合體研制，大力推動新技術向標準轉化，促進創(chuàng)新技術盡快產業(yè)化，形成核心競爭力，以標準引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。主持參與制修訂4項地方標準或者國家標準。
3.強化食品藥品標準化建設。圍繞“食安山東”建設，完善食品藥品地方標準，形成科學合理的食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械等加工生產、檢驗檢測和追溯標準體系，推動食品藥品工業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。建立食品藥品標準創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)采用嚴于政府主導標準的標準。
4.推動節(jié)能標準的研制和實施。圍繞鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等高耗能行業(yè)，加大嚴于國家標準的能耗限額強制性地方標準研制力度，制定太陽能等新能源產業(yè)團體標準，逐步提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗、環(huán)保和技術等標準，健全節(jié)能改造、評估與審查、高耗能產品的能耗限額等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產能。推進全市新能源項目建設，加大對產能過剩行業(yè)執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)督檢查力度，有效引導落后產能的有序退出，為落實各項節(jié)能政策提供技術支持。
5.發(fā)揮大氣污染物排放標準的強制效力。嚴格落實《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376-2013)等系列標準，建立大氣污染物排放標準實施情況動態(tài)監(jiān)測體系，對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產等措施，強化大氣污染物排放標準的約束力。逐步加嚴大氣污染物排放標準，嚴控區(qū)域主要污染物排放總量。配合國家、省研究制定重點行業(yè)揮發(fā)性VOCs(有機化合物)污染物排放標準，控制VOCs污染物排放。主持參與制修訂2項地方標準或者國家標準。
6.加強安全生產標準體系建設。圍繞煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、特種設備、危險化學品、索道運營、煙花爆竹、民用爆炸物品、職業(yè)衛(wèi)生等重點行業(yè)或領域，健全安全預防、檢測、評估、管理等標準體系。開展企業(yè)安全生產標準化建設，落實全員安全生產責任制，排查治理事故隱患和監(jiān)控重大危險源，規(guī)范各類生產經營行為，確保人民群眾生命財產安全。圍繞安全生產、管理、服務、檢測等重點環(huán)節(jié)，主持參與制修訂2項地方標準或者國家標準。
7.完善建筑質量和綠色建筑標準體系建設。按照堅固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)保的建筑要求，大力實施綠色智能建筑行動，完善建筑節(jié)能、設計、施工、部品生產、綠色智能建筑等標準化體系。建立技術研究應用與標準制定銜接機制，制定完善住宅、公共建筑、工業(yè)建筑、農村建筑等不同類型綠色建筑的設計和評價標準，嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。主持參與制修訂2項地方標準或者國家標準。
(八)推進農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化建設。
1.加強現代農業(yè)生產標準化體系建設。加快高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品生產技術規(guī)程、產品質量分等分級及倉儲等標準研制，以標準化促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化。重點研制高標準農田建設、中低產田改造、農業(yè)信息化、農業(yè)機械化、設施農業(yè)、農產品流通及追溯等關鍵保障技術標準，建立科學、統(tǒng)一、權威的農業(yè)標準體系，推動現代農業(yè)發(fā)展。加快標準推廣應用步伐，提高農業(yè)標準化生產普及率，發(fā)展標準化生產基地，開展園藝作物、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖等標準化示范創(chuàng)建活動。鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社制定實施高于國家或行業(yè)標準的企業(yè)標準或團體標準，提升農產品標準競爭力，打造泰安農產品品牌。主持參與制定3-5項地方標準或國家標準。
2.建立農業(yè)社會化服務標準體系建設。研制主要農產品生產全過程的生產性服務、農技推廣服務、動植物疫病防控服務、農產品質量監(jiān)管服務、農村科技創(chuàng)業(yè)服務、農業(yè)社會化組織服務、農產品流通服務、農業(yè)信息化服務等標準，推動農業(yè)生產全程社會化服務標準化，促進新型農業(yè)經營體系的高效發(fā)展。
3.推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設。圍繞市委、市政府《關于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，深入分析新型城鎮(zhèn)化建設標準化的重點領域和需求，加強基礎通用、基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境、文化傳承、農業(yè)現代化等領域的標準研制。推動市民化行動標準化、產城融合行動標準化、縣域城鎮(zhèn)化行動標準化、綠色城鎮(zhèn)行動標準化、文化傳承行動標準化和設施建設行動標準化。積極推進新型城鎮(zhèn)化標準化試點建設，主持參與制修訂3項地方標準或者國家標準。
4.推動生態(tài)文明(美麗)鄉(xiāng)村標準體系建設。健全完善生態(tài)文明(美麗)鄉(xiāng)村建設標準體系，推進生態(tài)文明(美麗)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、村莊建設、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風文明等標準化。在農業(yè)循環(huán)經濟、農村新能源和土壤修復生態(tài)治理等領域實施標準化項目帶動示范，促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強農村路水電氣訊等基礎設施建設和改造升級，搞好農村環(huán)境綜合整治，不斷完善農村公共服務體系，提高公共服務水平，改善農村居民生產生活條件。
(九) 促進標準與專利融合，提高標準國際化水平。要鼓勵引導企業(yè)將擁有自主知識產權的關鍵技術與專利納入企業(yè)標準，促進科技研發(fā)、標準制定和成果產業(yè)化協調發(fā)展。支持社會組織、產業(yè)技術聯盟和企業(yè)積極參與國際標準化活動，圍繞“一帶一路”、“中國制造2025”和國際產能和裝備制造合作等戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)開展與沿線國家或地區(qū)大宗商品標準、終端用能產品能效標準的研究比對，推動關鍵基礎零部件、基礎制造工藝、電子機械器件、成套技術裝備、關鍵共性技術等標準與國際標準對接，鼓勵我市具有技術優(yōu)勢或自主知識產權的企（事）業(yè)單位多方位參與國際標準的研制。
三、保障措施
(一)加強組織領導。市里成立全面推進標準化建設工作聯席會議，負責統(tǒng)籌協調、指導推進標準化建設工作。聯席會議辦公室設在市質監(jiān)局，負責全面推進標準化建設的日常工作。聯席會議各成員單位要明確分管負責同志和具體責任人，制定工作方案和年度計劃，打造工作合力，推動標準化工作開展。
(二)完善政策措施。要將標準化建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，相關工作經費列入年度財政預算，并根據工作實際需要安排好標準化工作專項經費。對主持或參與國際、國家、行業(yè)、地方標準和團體標準制定的，新承擔國際、國家、省標準化專業(yè)技術委員會、分技術委員會（工作組）秘書處工作的，完成國家級、省級標準化試點示范項目的，通過4A級和3A級標準化良好行為企業(yè)確認的，按照《泰安市實施標準化戰(zhàn)略資助獎勵管理辦法》給予獎勵。各縣、市、區(qū)政府也要制定出臺相應的政策和措施。
(三)強化技術支撐。加強標準化實踐應用型人才隊伍建設，打造一支專業(yè)技術知識和標準管理知識兼?zhèn)涞娜瞬抨犖?，為各領域標準的創(chuàng)新、實施和應用提供智力支撐。加快各類標準化組織建設，搭建標準化工作交流與合作平臺；吸納各領域專家、標準化組織參與，建立全市標準化專家?guī)欤龠M各學科領域交流協作，為提升企事業(yè)單位標準化水平創(chuàng)造良好條件。
(四)加強市場引導。要按照發(fā)揮市場主體作用、提升市場主體活力的要求，加大標準實施的監(jiān)督力度，依法監(jiān)督市場主體嚴格執(zhí)行強制性標準。積極推進標準化工作改革，加快建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。充分利用市場化、信息化手段，引導和鼓勵社會組織和企業(yè)不斷提升標準信息的采集、整合和服務能力，支持企業(yè)參與各類標準化活動，引導市場主導標準的合理發(fā)展和市場服務的多樣化，形成標準化工作的良性競爭格局。
(五)營造濃厚氛圍。要加大對標準化工作改革和推進“山東標準”建設的宣傳力度，做好政策解讀，加強標準化試點示范，樹立典型標桿，加大推廣力度。要通過新聞媒體、網絡、宣傳欄、電子顯示屏等載體大力宣傳實施標準內容，營造標準化工作的濃厚氛圍。
泰安市人民政府
2016年4月21日