各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為進(jìn)一步強(qiáng)化全市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《山東省特種設(shè)備安全條例》和《中共泰安市委、泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（泰發(fā)〔2015〕2號(hào)）精神，現(xiàn)就全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的有關(guān)問題通知如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立隱患排查治理體系，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升事故防范能力，塑造“安如泰山”文化品牌，打造特種設(shè)備“生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任落實(shí)、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)支持、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、社會(huì)公眾參與監(jiān)督”的多元共治格局，努力保持全市特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
二、全面落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任
?。ㄒ唬┞鋵?shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的主體責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理，下同）、經(jīng)營(yíng)（含銷售、出租、進(jìn)口，下同）和使用（含維護(hù)保養(yǎng)，下同）單位的法定代表人為特種設(shè)備安全第一責(zé)任人。特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和檢測(cè)手段，建立質(zhì)量保證體系和安全管理、崗位責(zé)任等規(guī)章制度，依法取得行政許可，按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)營(yíng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備。特種設(shè)備使用單位必須嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”（落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理人員、落實(shí)管理制度，特種設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對(duì)特種設(shè)備依法按期檢驗(yàn)，制訂特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案）的要求，主動(dòng)接受政府及相關(guān)部門安全監(jiān)管；加強(qiáng)特種設(shè)備從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立安全技術(shù)檔案，保障設(shè)備更新、維保、檢驗(yàn)等安全經(jīng)費(fèi)投入；建立超期服役和存在嚴(yán)重隱患的特種設(shè)備報(bào)廢制度，及時(shí)淘汰存在安全隱患的特種設(shè)備。特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)由其維護(hù)保養(yǎng)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)，在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。
?。ǘ┞鋵?shí)政府屬地監(jiān)督管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、泰山管委要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將特種設(shè)備安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容；將特種設(shè)備安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為特種設(shè)備安全工作提供保障。完善特種設(shè)備安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)、研究解決工作中的新問題，支持、督促特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。實(shí)施特種設(shè)備重大安全隱患政府掛牌督辦，對(duì)特種設(shè)備事故嚴(yán)格按照“一案雙查”要求調(diào)查處理。將特種設(shè)備應(yīng)急救援納入突發(fā)事件應(yīng)急救援管理體系。
?。ㄈ┞鋵?shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理責(zé)任。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要依法對(duì)特種設(shè)備相關(guān)單位、人員實(shí)施行政許可，督促其履行法定義務(wù)。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)管理部門落實(shí)特種設(shè)備安全行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任，組織開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，聯(lián)合開展事故隱患排查整治，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全狀況。建立健全特種設(shè)備應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展特種設(shè)備事故調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施責(zé)任追究。積極推動(dòng)特種設(shè)備安全工作地方立法、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化，提升監(jiān)管水平。
?。ㄋ模┞鋵?shí)行業(yè)管理部門行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備安全工作的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游、教育、商務(wù)等部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，組織開展特種設(shè)備安全檢查，督促相關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任，建立與特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的信息交流機(jī)制，共同維護(hù)特種設(shè)備安全。
（五）落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，確保檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量。建立重大問題和重大隱患報(bào)告制度。積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，在特種設(shè)備運(yùn)行安全狀況分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急救援等方面提供技術(shù)支撐。
?。┞鋵?shí)特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)管理責(zé)任。特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)要建立行業(yè)自律規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，為特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供信息、培訓(xùn)、評(píng)估、咨詢、調(diào)解等專業(yè)服務(wù)。組織開展安全管理和技術(shù)方面的交流活動(dòng)，配合、協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門做好特種設(shè)備安全工作。
三、加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患整治
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)排查治理隱患。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是隱患排查、整改、消除的責(zé)任主體。要充分發(fā)揮特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員、專家以及企業(yè)員工的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立常態(tài)化的隱患排查治理工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除事故隱患。要依法依規(guī)建立特種設(shè)備事故隱患排查、登記、報(bào)告、整改等規(guī)章制度，實(shí)行“閉環(huán)管理”，確保整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。
（二）加強(qiáng)日常檢查。負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的所在地政府和行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全的日常監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位排查消除安全隱患，切實(shí)做到重大安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。對(duì)未登記或不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，堅(jiān)決責(zé)令整改、停用或報(bào)廢，嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度，對(duì)查出的事故隱患要登記造冊(cè)，逐一治理，杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性安全問題的發(fā)生。要采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式開展檢查，并將發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)通報(bào)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（2015年第5號(hào)公告），抓好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理，建立隱患排查治理監(jiān)督檢查機(jī)制，推動(dòng)使用單位建立故障統(tǒng)計(jì)和隱患自查自改自報(bào)制度，探索建立特種設(shè)備生產(chǎn)單位質(zhì)量自我聲明、使用單位安全自我承諾和監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)相結(jié)合的制度。建立重大特種設(shè)備隱患管理檔案，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查，提高隱患治理實(shí)效。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)法檢查。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加大對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位非法違法行為的排查和打擊力度，切實(shí)做到嚴(yán)肅查處違法行為、堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)行為、存在安全隱患設(shè)備的一律停用、報(bào)廢設(shè)備一律查封。對(duì)發(fā)生特種設(shè)備事故的，嚴(yán)肅責(zé)任追究，做到事故原因未查清不放過、事故責(zé)任不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，處理結(jié)果要及時(shí)通報(bào)行業(yè)管理部門。
?。ㄎ澹┨岣弑O(jiān)督檢查水平。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法開展檢驗(yàn)，確認(rèn)特種設(shè)備數(shù)量、安全狀況、作業(yè)人員數(shù)量和持證情況、特種設(shè)備安全管理制度的建立和實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法情形立即報(bào)告，確保檢驗(yàn)率和檢驗(yàn)工作質(zhì)量，杜絕因檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致安全責(zé)任事故發(fā)生。充分發(fā)揮科研院所、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)和技術(shù)專家的作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查和“會(huì)診”，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)從根本上解決問題。鼓勵(lì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位與各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂特種設(shè)備安全服務(wù)協(xié)議，有償獲得相關(guān)服務(wù)。
?。┐蛟炜茖W(xué)預(yù)防體系。特種設(shè)備安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須科學(xué)把握安全規(guī)律，樹立“預(yù)”和“防”的核心理念，工作中要以設(shè)備的不安全狀態(tài)和人員的不安全行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源管控和隱患排查整改基礎(chǔ)工作，建立“科學(xué)預(yù)判、分級(jí)管控”的工作機(jī)制，明確重點(diǎn)管控對(duì)象，制定落實(shí)管控措施，確保特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)可控在控。
四、強(qiáng)化特種設(shè)備應(yīng)急管理
?。ㄒ唬┙∪胤N設(shè)備應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急管理力量，完善應(yīng)急管理體系。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要完善應(yīng)急管理制度，落實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或管理人員，具備基本的應(yīng)急救援能力。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)生特種設(shè)備事故后，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)在公安消防部門統(tǒng)一組織和指揮下，開展事故救援處置工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全特種設(shè)備安全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂和完善。落實(shí)縣（市、區(qū)）特種設(shè)備安全應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，企業(yè)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作的應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性。各特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位要逐步做到特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案演練經(jīng)?；?，不斷提高遇險(xiǎn)逃生和事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。加快應(yīng)急救援信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援信息、技術(shù)支撐。
?。ㄈ┨岣呤鹿蕬?yīng)急處置能力。做好應(yīng)急值守工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，正確把握輿論導(dǎo)向。提高事故單位先行處置能力，掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的主動(dòng)權(quán)。搞好事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮協(xié)調(diào)，及時(shí)采取通告、警戒、疏散等應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害。加強(qiáng)事故單位與政府應(yīng)急救援間的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)運(yùn)用。建立事故應(yīng)急救援分級(jí)指導(dǎo)、總結(jié)評(píng)估和考核獎(jiǎng)懲制度，不斷提高應(yīng)急管理和救援水平。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市特種設(shè)備安全專業(yè)委員會(huì)的作用，建立特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市特種設(shè)備安全監(jiān)管部門牽頭，負(fù)責(zé)研究特種設(shè)備安全管理工作中遇到的新情況、新問題，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，剖析典型安全事故，研究預(yù)防對(duì)策等。鼓勵(lì)成立特種設(shè)備有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分利用社會(huì)力量，參與特種設(shè)備的隱患排查、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援等工作。
（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要加大特種設(shè)備安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入力度，保證特種設(shè)備安全監(jiān)察工作正常開展；強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門專業(yè)人員，定期組織舉辦特種設(shè)備安全知識(shí)專題培訓(xùn)班，提高管理水平。
?。ㄈ└愫眯麄鹘逃ｉ_展特種設(shè)備安全管理法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，認(rèn)真抓好特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員日常安全檢查和事故隱患排查等工作水平，增強(qiáng)全民特種設(shè)備安全法治意識(shí)和自我防范能力。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)典型事故案例、重大安全隱患及問題突出的企業(yè)予以曝光，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極投訴舉報(bào)非法行為，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與特種設(shè)備安全工作的良好氛圍。
泰安市人民政府辦公室
2016年4月21日