各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市批發(fā)零售餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2016年3月30日
泰安市批發(fā)零售餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案
為進(jìn)一步推動(dòng)我市批發(fā)零售餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，強(qiáng)化批發(fā)零售餐飲業(yè)在“擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生”中的積極作用，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳山東省批發(fā)零售餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2015〕250號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照市委、市政府的部署要求，以擴(kuò)大開(kāi)放和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足新常態(tài)消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化民生商務(wù)主題，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)自主轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)批發(fā)零售餐飲業(yè)對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、惠及民生的重要作用。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1580億元，年均增長(zhǎng)10%，其中批零業(yè)達(dá)到1435億元、住餐業(yè)達(dá)到145億元；全市連鎖化率達(dá)到20%以上，商品統(tǒng)一配送率達(dá)到75%；電子商務(wù)交易額突破1000億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到200億元。到2020年，流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高，主體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化水平顯著提升，基本建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體、便民惠民的現(xiàn)代流通體系，初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)流通業(yè)向批發(fā)機(jī)能復(fù)合化、零售業(yè)態(tài)多樣化、餐飲發(fā)展大眾化、流通組織連鎖化、管理手段信息化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、發(fā)展方向
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，按照增量突出創(chuàng)新、存量突出提升的思路，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，改善行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，優(yōu)化商貿(mào)流通企業(yè)供給能力和效率，推動(dòng)批發(fā)零售餐飲業(yè)向智慧流通轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)融合、業(yè)態(tài)融合、線(xiàn)上線(xiàn)下融合，更好地發(fā)揮批零餐飲業(yè)創(chuàng)造和滿(mǎn)足需求、服務(wù)生產(chǎn)和生活的作用。
?。ㄒ唬┡l(fā)業(yè)：一是線(xiàn)上轉(zhuǎn)型，推動(dòng)一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型為“網(wǎng)供”電商園區(qū)。二是功能提升，推動(dòng)一批傳統(tǒng)批發(fā)商由簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)售商品向倉(cāng)儲(chǔ)配送、信息、金融等綜合服務(wù)功能提升轉(zhuǎn)變。三是產(chǎn)業(yè)融合，建立以市場(chǎng)為依托，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等為一體、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的新模式。
?。ǘ┝闶蹣I(yè)：一是多業(yè)態(tài)并存，推動(dòng)傳統(tǒng)百貨店向購(gòu)物中心轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)商場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，大力發(fā)展新一代便利店等新興業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足居民個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需要。二是盈利模式多元，回歸商業(yè)本質(zhì)，提高自采自營(yíng)能力，發(fā)展自有品牌，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是供應(yīng)鏈整合，適應(yīng)流通渠道變革，優(yōu)化供應(yīng)鏈流程，加快向供應(yīng)鏈上游延伸業(yè)務(wù)，打造集成服務(wù)商。
?。ㄈ┎惋嫎I(yè)：一是集約化，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度，大力發(fā)展中央廚房，實(shí)現(xiàn)集約采購(gòu)、集約生產(chǎn)。二是特色化，大力發(fā)展具有濃郁泰安文化特色的地方美食，培育地方特色品牌，推動(dòng)品牌輸出泰安。三是信息化，發(fā)展網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上訂餐、手機(jī)自助點(diǎn)菜、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)評(píng)等。四是多元化，推動(dòng)龍頭企業(yè)打造集高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及食品銷(xiāo)售、餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)、便民生活服務(wù)于一體的多元化健康飲食及餐飲服務(wù)提供商。
三、工作任務(wù)
推動(dòng)批發(fā)零售餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和消費(fèi)導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)性、公益性原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，突出體系、業(yè)態(tài)、企業(yè)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，加快提升全市批零餐飲業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新商業(yè)模式，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。一是促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上商城，積極利用電子商務(wù)平臺(tái)、物流網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)便利店、超市等與電商及快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，開(kāi)展網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等業(yè)務(wù)。支持電商企業(yè)開(kāi)設(shè)實(shí)體店，增強(qiáng)客戶(hù)體驗(yàn)。二是推進(jìn)供應(yīng)鏈管理。順應(yīng)全程供應(yīng)鏈再造趨勢(shì)，引導(dǎo)骨干企業(yè)逐步由單一貿(mào)易功能向供應(yīng)、配送、貿(mào)易、金融、信息等服務(wù)功能拓展，形成供應(yīng)鏈一體化集成服務(wù)商。支持專(zhuān)業(yè)供應(yīng)鏈集成商，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，為生產(chǎn)流通企業(yè)提供從原料采購(gòu)、庫(kù)存管控、流通加工、分銷(xiāo)配送等供應(yīng)鏈管理方案設(shè)計(jì)。三是大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持“巨鼎”、“魯菜根”等連鎖企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、加盟、并購(gòu)等方式做大做強(qiáng)。支持連鎖企業(yè)積極拓展市外以及廣大農(nóng)村市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)加盟、自愿連鎖等方式，走集約化發(fā)展道路。
?。ǘ┡嘤魍ㄖ黧w，塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持批零餐飲企業(yè)通過(guò)兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、上市等方式，跨地區(qū)、行業(yè)、所有制實(shí)施資源整合和戰(zhàn)略重組。建立和完善泰安·泰山品牌體系，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育商業(yè)品牌文化，擴(kuò)大品牌在全省甚至全國(guó)的影響力。二是增強(qiáng)中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展能力。鼓勵(lì)中小微企業(yè)開(kāi)展特色化、差異化經(jīng)營(yíng)，建立適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣的經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)，培育特色商業(yè)品牌。加強(qiáng)中小商貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化銀商合作，支持有條件的地區(qū)發(fā)展商圈擔(dān)保融資、商鋪攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資，充分利用小額貸款公司等地方金融組織的融資服務(wù)功能。三是提升信息化管理水平。積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)化顧客服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)體系，提供個(gè)性化服務(wù)，拓展增值服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次客戶(hù)的個(gè)性需求。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展電子商務(wù)，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。大力實(shí)施“雙進(jìn)、雙推”工程，加快拓展電商發(fā)展領(lǐng)域，加速推進(jìn)電商創(chuàng)新步伐。一是實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程。開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建，培育特色鮮明、模式成熟、雙向流通的市級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范縣。對(duì)接阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃和京東商城“千縣燎原”計(jì)劃，建設(shè)一批電子商務(wù)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和村級(jí)服務(wù)站。二是實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)工程。鼓勵(lì)知名企業(yè)依托現(xiàn)代信息技術(shù)搭建智慧社區(qū)平臺(tái)，整合社區(qū)各類(lèi)資源，打造有限空間、無(wú)限服務(wù)的十分鐘便民服務(wù)圈。推動(dòng)社區(qū)實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò)零售商之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善社區(qū)服務(wù)功能。三是推進(jìn)電商集聚發(fā)展。開(kāi)展電子商務(wù)示范園區(qū)創(chuàng)建，打造功能完善、聚集力強(qiáng)的省級(jí)電商示范基地，培育商業(yè)模式創(chuàng)新、發(fā)展能力強(qiáng)的電商示范企業(yè)。四是推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。支持新泰創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的便利優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建跨境電子商務(wù)和快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)國(guó)際物流、郵政快遞等相關(guān)企業(yè)開(kāi)展跨境電商物流配送業(yè)務(wù)。
?。ㄋ模┨岣卟惋嫹?wù)水平，發(fā)展大眾餐飲。一是提升早餐服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施早餐示范工程，提高餐飲生產(chǎn)工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是大力加強(qiáng)泰安品牌餐飲推廣。實(shí)施“泰安·泰山美食推介工程”、“餐飲拓展工程”和“特色餐飲標(biāo)準(zhǔn)化工程”，培育一批地方風(fēng)味特色菜品和特色餐飲名店，打造具有泰安濃郁地方特色的餐飲品牌。三是打造泰安封禪菜、道家菜文化品牌。推進(jìn)傳承創(chuàng)新，加大標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施力度，加快商旅文融合發(fā)展，培育泰安菜品名師、名菜、名點(diǎn)、名店。支持企業(yè)打造文化主題餐廳，支持發(fā)展特色餐飲街區(qū)。四是拉長(zhǎng)餐飲產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)蔬菜種植基地、建立農(nóng)商對(duì)接蔬菜直采體系等模式，降低采購(gòu)成本，強(qiáng)化食材原材料源頭控制。鼓勵(lì)建設(shè)餐飲企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上訂餐、手機(jī)自助點(diǎn)菜、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)評(píng)等。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的推進(jìn)批發(fā)零售餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)批發(fā)零售餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。加快發(fā)展商貿(mào)行業(yè)社會(huì)中介組織，支持相關(guān)協(xié)會(huì)建設(shè)，加快“一業(yè)多會(huì)”改革步伐。
?。ǘ┘哟筚Y金支持力度。加大財(cái)政資金支持力度，將批發(fā)零售餐飲業(yè)納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持重點(diǎn)領(lǐng)域。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）積極探索政府公建配套、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、租金補(bǔ)貼等多種方式，加快菜市場(chǎng)、直銷(xiāo)菜店、便利店等社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài)建設(shè)。
（三）建立良好市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊批發(fā)零售餐飲業(yè)領(lǐng)域的侵權(quán)假冒行為，突出重要商品、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加大集中專(zhuān)項(xiàng)整治力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全部門(mén)間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，搭建信用信息共享平臺(tái)，為推動(dòng)我市批發(fā)零售餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。