各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的一系列決策部署，深化房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通保障房和商品房通道，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和商品房開(kāi)發(fā)有機(jī)融合、并軌運(yùn)行，保障和改善民生，穩(wěn)定住房消費(fèi)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
1．總體要求。以區(qū)域中心城市為核心，按照“依山傍水、生態(tài)優(yōu)先、軸向生長(zhǎng)、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間布局，加大中心城區(qū)改造、東西兩翼拓展、南部新城開(kāi)發(fā)力度，提升縣級(jí)城市建設(shè)水平，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。逐步構(gòu)建規(guī)劃布局科學(xué)、開(kāi)發(fā)規(guī)模適度、區(qū)位供應(yīng)平衡、配套設(shè)施完善、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造獨(dú)具魅力的生態(tài)城市、人文城市、智慧城市、宜居城市。
二、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)
2. 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌?？茖W(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃、老舊小區(qū)整治改造規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃和住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃。強(qiáng)化棚戶區(qū)改造和片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，適度控制商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制規(guī)模較小的零星開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)不同區(qū)域商品房庫(kù)存情況，分區(qū)施策，分類調(diào)控新建商品房總量，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供求平衡。
3.加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理。根據(jù)商品房庫(kù)存和市場(chǎng)供求變化情況，科學(xué)合理控制土地供應(yīng)總量、供應(yīng)時(shí)序和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，靈活組合不同用途和面積地塊，定期分批推出，確保穩(wěn)定、均衡供應(yīng)。商品房庫(kù)存較多、去化周期較長(zhǎng)的區(qū)域，要適度減少房地產(chǎn)用地供應(yīng)規(guī)模或暫停供應(yīng)。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要根據(jù)市場(chǎng)狀況，研究制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過(guò)調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。
4．優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。對(duì)于房地產(chǎn)新項(xiàng)目，允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自主設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)各類市場(chǎng)需求的住房。對(duì)于在建未售的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)、容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整商品住房套型結(jié)構(gòu)，滿足合理的自住和改善性住房需求。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其庫(kù)存的商品房改造轉(zhuǎn)型，用于國(guó)家支持的養(yǎng)老、旅游、文化、教育、體育產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
三、加大城市更新和棚戶區(qū)改造力度，提升宜居水平
5.擴(kuò)大棚戶區(qū)改造規(guī)模。棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴(kuò)大到鎮(zhèn)駐地，將符合條件的城中村、城邊村、城鎮(zhèn)危舊房和采煤塌陷區(qū)全部納入棚戶區(qū)改造。
6.搭建棚戶區(qū)改造安置商品房房源交易服務(wù)平臺(tái)?；I集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自愿提供的存量商品住房，作為棚改安置房房源。搭建棚戶區(qū)改造安置商品房房源交易服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布區(qū)位、戶型、配套設(shè)施狀況和定向銷售優(yōu)惠價(jià)格等房源信息，為棚改居民選購(gòu)住房提供便利。
7.加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采用貨幣化安置。貨幣化安置包括現(xiàn)金支付和利用存量商品住房安置方式。根據(jù)棚改居民安置意愿，可自行選購(gòu)商品住房；確需集中實(shí)物安置的，根據(jù)本區(qū)域用地和住房情況嚴(yán)格控制。
8.提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)選擇貨幣化安置的棚改居民，除征收補(bǔ)償款外，再給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，利用存量商品住房安置的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)要高于現(xiàn)金支付方式。涉及國(guó)有土地上房屋和集體土地上房屋的貨幣補(bǔ)償安置、獎(jiǎng)勵(lì)等具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
9．實(shí)施政府購(gòu)買棚改服務(wù)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，各級(jí)要將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體要充分利用國(guó)家政策性金融支持。
10.逐步提高公租房貨幣補(bǔ)貼比重。政府不再直接組織建設(shè)公共租賃住房。對(duì)符合條件的保障群體，采取以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼為主的保障方式；確需實(shí)物配租的，政府可從市場(chǎng)上購(gòu)買解決。
11.整治改造老舊小區(qū)。對(duì)1995年前建成的、尚未整治改造的老舊小區(qū)按照規(guī)劃分類實(shí)施綜合改造，2018年前完成90%，2020年全部完成。
四、提高物業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)
12. 健全完善物業(yè)管理監(jiān)管體系。與基層組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理密切結(jié)合，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理的指導(dǎo)監(jiān)督作用，合力構(gòu)建和諧社區(qū)。
13.實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。新竣工商品房項(xiàng)目要全部實(shí)行物業(yè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)開(kāi)展物業(yè)管理。對(duì)老舊小區(qū)，采取以聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主，業(yè)主自行管理和成立社區(qū)物業(yè)服務(wù)站為輔的模式，切實(shí)改善既有居住小區(qū)群眾的居住條件。
14.提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。鼓勵(lì)大中型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自營(yíng)物業(yè)企業(yè)、自管開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為購(gòu)房業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)延伸服務(wù)，強(qiáng)化自身品牌效應(yīng)。培育專業(yè)化服務(wù)公司，發(fā)展代購(gòu)代辦、老人陪護(hù)、家政服務(wù)、樓宇管理等業(yè)務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高物業(yè)服務(wù)效率。
五、引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，落實(shí)信貸、稅收、公積金等政策
15.轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念，發(fā)展房產(chǎn)租賃市場(chǎng)。建立“購(gòu)租并舉”住房制度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員樹(shù)立“先租后買、先小后大、逐步改善”的住房觀念，促進(jìn)住房梯度消費(fèi)。培育專業(yè)化、規(guī)?；姆慨a(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)大中型物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼營(yíng)房產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)。探索政府收購(gòu)或長(zhǎng)期租用商品房、寫字樓，將其改造為中小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老院用房。搭建房產(chǎn)租賃信息服務(wù)平臺(tái)，為供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。
16.提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，凡是在城市購(gòu)房的農(nóng)民工或農(nóng)村人員，可遷移戶口到房屋所在地，讓進(jìn)城務(wù)工人員成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的住房消費(fèi)群體。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房給予一定補(bǔ)貼。
17．落實(shí)國(guó)家支持住房合理消費(fèi)的信貸、稅收政策。執(zhí)行國(guó)家契稅、個(gè)人所得稅和增值稅的最新政策。居民家庭首次購(gòu)買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，最低首付款比例為20%；對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通住房，最低首付款比例調(diào)整為不低于30%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出支持農(nóng)民購(gòu)房的信貸產(chǎn)品，并給予利率優(yōu)惠，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行對(duì)接合作，為農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房信貸業(yè)務(wù)提供增信服務(wù)。
18.充分發(fā)揮住房公積金支持職工住房消費(fèi)的作用。繳存職工家庭使用住房公積金貸款購(gòu)買首套普通自住住房，或擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的，為改善居住條件再次申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買普通自住住房，最低首付款比例為20％。住房公積金最高貸款額度提高到60萬(wàn)元。職工購(gòu)買自住住房，未申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款的，在取得有效購(gòu)房憑證３年內(nèi)，可一次性提取職工本人及配偶、父母、子女的住房公積金。農(nóng)民工在城市或農(nóng)村新型社區(qū)購(gòu)買自住住房，或依法依規(guī)在農(nóng)村宅基地上建造自住住房，可提取本人及配偶的住房公積金。
六、營(yíng)造房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
19.提高行政審批效率和服務(wù)水平。結(jié)合深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化建筑工程項(xiàng)目審批流程，提高行政審批服務(wù)效率，推動(dòng)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。保障性住房工程、棚戶區(qū)改造工程、老舊小區(qū)改造工程可先辦理施工許可證，后繳納相關(guān)城市建設(shè)規(guī)費(fèi)；確需繳納的費(fèi)用可在竣工驗(yàn)收備案前交清。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推行并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)限，提高工作效率。堅(jiān)決清理涉及房地產(chǎn)的不合理收費(fèi)、押金、監(jiān)管資金等，無(wú)法律法規(guī)明確規(guī)定的要堅(jiān)決取消，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要適當(dāng)降低。優(yōu)化房地產(chǎn)收費(fèi)征收模式，緩解企業(yè)在項(xiàng)目運(yùn)作前期過(guò)重的資金壓力。
20.全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。全面實(shí)行房地產(chǎn)交易信息日?qǐng)?bào)制度，定期研究分析房地產(chǎn)運(yùn)行情況，因地制宜，因時(shí)制宜，對(duì)癥施策，精準(zhǔn)調(diào)控。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書、商品房預(yù)售許可（商品房現(xiàn)售備案）及預(yù)售資金監(jiān)管、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案三項(xiàng)制度。實(shí)行商品房、存量房買賣合同網(wǎng)上簽約備案，規(guī)范使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商總局發(fā)布的新版合同示范文本。積極整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，加強(qiáng)中介人員的管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要每年組織一次房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法檢查，依法查處擾亂市場(chǎng)秩序、侵害群眾利益的行為，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度和市場(chǎng)清出力度。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
21.落實(shí)政府主體責(zé)任。實(shí)行市政府負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)主體責(zé)任的工作機(jī)制，堅(jiān)持分類調(diào)控，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
22.加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的宣傳，引導(dǎo)媒體全面、客觀、公正地報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和消費(fèi)信心。加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)將土地供應(yīng)、規(guī)劃、房產(chǎn)交易等信息在網(wǎng)站等新聞媒體上進(jìn)行公示。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)、主動(dòng)澄清不實(shí)信息，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。
泰安市人民政府
2016年5月18日