各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為深化科技體制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的支撐作用，引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(魯發(fā)〔2015〕13號)精神，結(jié)合我市實際，市政府決定構(gòu)建泰安特色塔型科技創(chuàng)新體系，特制定本意見。
一、泰安特色塔型科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成及建設目的
?。ㄒ唬w系構(gòu)成。著眼于全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新為主線，建設具有泰安特色的塔型科技創(chuàng)新體系。主要包括三部分：
1.塔尖。該部分為塔型科技創(chuàng)新體系的核心部分，負責技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。以科研院所、全球高端研發(fā)機構(gòu)和人才團體為主體，圍繞全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，進行技術(shù)攻關(guān)，成為技術(shù)產(chǎn)出和輸出源頭。
2.塔體。該部分以泰山科學院為實體，作為產(chǎn)學研合作樞紐。依托泰山科學院實體化運作，搭建泰安特色科技創(chuàng)新服務體系總平臺，主要提供技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓、高端論壇等功能。
3.塔基。該部分為塔型科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，承接技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，由創(chuàng)新型企業(yè)及其研發(fā)機構(gòu)組成。轉(zhuǎn)化由塔尖研發(fā)、塔體轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化，同時將企業(yè)技術(shù)問題輸送到塔尖解決。
?。ǘ┙ㄔO目的。通過建設符合泰安實際、具有泰安特色的塔型科技創(chuàng)新體系，在塔尖持續(xù)不斷地集聚高端創(chuàng)新資源，開展技術(shù)研發(fā)，推動高端科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，滿足全市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在塔體持續(xù)不斷地組織和配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，為企業(yè)創(chuàng)新搭建產(chǎn)學研合作紐帶，形成創(chuàng)新服務集成平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；在塔基持續(xù)不斷地提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和活力，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育高成長企業(yè)，形成創(chuàng)新型企業(yè)群體，培育新的經(jīng)濟增長點。通過建設泰安特色塔型科技創(chuàng)新體系，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育新興市場主體，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
二、總體思路、建設原則和主要目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。搶抓創(chuàng)新全球化以及新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以推動創(chuàng)新發(fā)展為目標，以促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新合作為主線，以“提升塔尖高度、做精塔體專度、延展塔基寬度”為導向，建設塔型科技創(chuàng)新體系，鏈接全球創(chuàng)新資源，完善科技服務環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造扎根本地、影響山東、示范全國的泰安特色塔型科技創(chuàng)新生態(tài)，加快推動產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)，努力打造泰安市創(chuàng)新驅(qū)動的核心支撐。
?。ǘ┙ㄔO原則。
1.需求導向，企業(yè)為本。以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新需求為導向，準確掌握企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的難點和瓶頸，有針對性地解決戰(zhàn)略規(guī)劃設計、服務機構(gòu)及人才引入等實際問題。
2.政府引導，市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，帶動科技服務機構(gòu)的良性發(fā)展，在塔型創(chuàng)新體系頂層設計、核心載體建設、服務機構(gòu)監(jiān)督和外部資源引進等市場缺位方面，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。
3.立足本地，突出特色。立足市內(nèi)研發(fā)、孵化、金融等資源條件，突出新材料、生物醫(yī)藥、輸變電設備及裝備制造等產(chǎn)業(yè)特色，高效服務企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
4.有效鏈接，開放融合。加大已有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵政策落實力度，積極從國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地引進一批經(jīng)驗豐富、視野開闊的專業(yè)科技創(chuàng)新服務機構(gòu)，吸引集聚一批優(yōu)質(zhì)研發(fā)機構(gòu)和高端人才，形成開放融合、相互促進的協(xié)同發(fā)展機制。
（三）建設目標。利用5年時間，推動泰安特色塔型科技創(chuàng)新體系功能日益完善、服務能力逐步提升，對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用顯著增強，建成高效運轉(zhuǎn)、開放協(xié)作的科技創(chuàng)新體系，推進全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。“塔尖”實現(xiàn)高端人才、研發(fā)機構(gòu)加快集聚，在解決塔基技術(shù)難題和向塔基開展成果轉(zhuǎn)化方面取得突出成效?！八w”實現(xiàn)創(chuàng)新服務水平大幅提升，在成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等方面持續(xù)優(yōu)化服務水平，實現(xiàn)科技服務業(yè)的升級發(fā)展，建成塔尖和塔基技術(shù)對接的重要平臺?！八睂崿F(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體數(shù)量持續(xù)增加，企業(yè)自主創(chuàng)新能力的大幅提升，企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新、交流共享更加活躍。
三、建設任務
?。ㄒ唬┳龈摺八狻?，提升塔尖高度，建成高端創(chuàng)新資源系統(tǒng)。
1.繪制重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地圖。組織專業(yè)機構(gòu)針對生物醫(yī)藥、新能源、新材料、輸變電設備等重點和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繪制全球創(chuàng)新資源尖峰地區(qū)分布圖，梳理行業(yè)龍頭企業(yè)、高端科研機構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍人物和技術(shù)專家、關(guān)鍵技術(shù)等重點創(chuàng)新資源的分布情況，為我市在全球開展創(chuàng)新資源鏈接提供指引。
2.鏈接高端研發(fā)服務機構(gòu)。面向全球科學技術(shù)創(chuàng)新前沿，結(jié)合山東省戰(zhàn)略布局和泰安市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，制定高端研發(fā)機構(gòu)引進標準，拓展機構(gòu)引進途徑，完善相關(guān)政策措施，推動科研機構(gòu)的科學布局和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，豐富我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展源頭。
3.支持新型研發(fā)機構(gòu)建設。依托龍頭企業(yè)和高校院所，優(yōu)先圍繞輸變電、礦山裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，支持建設產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。在輸變電及礦山裝備兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設輸變電和礦山裝備產(chǎn)業(yè)研究院。在生物醫(yī)藥及新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設生物醫(yī)藥和新材料（無機非金屬）產(chǎn)業(yè)研究院。
4.匯聚高端創(chuàng)新人才。采取有效方式實現(xiàn)國內(nèi)外高端創(chuàng)新型人才與我市企業(yè)的高效對接，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供源源不斷的智力支持。拓寬人脈引薦通道，鼓勵已有高層次人才利用自身人脈關(guān)系，舉薦相關(guān)高級技術(shù)人才、研發(fā)創(chuàng)新人員、高級管理人員等到我市工作或創(chuàng)業(yè)。推進相關(guān)機構(gòu)合作，完善招才引智網(wǎng)絡，建設“線上+線下”的對外招才引智網(wǎng)絡。
?。ǘ┳鰧崱八w”，做精塔體專度，構(gòu)建高效創(chuàng)新服務系統(tǒng)。
1.提升創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，提升孵化載體服務水平，活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化氛圍，打造泰安特色創(chuàng)業(yè)孵化品牌，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化環(huán)境。建設創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、大學生創(chuàng)業(yè)訓練營等不同類型的眾創(chuàng)空間。整合孵化服務資源，組建泰安市孵化器大聯(lián)盟，共享創(chuàng)業(yè)服務資源。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演，開展創(chuàng)業(yè)文化宣傳，活躍全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。
2.完善成果轉(zhuǎn)化服務。提升知識產(chǎn)權(quán)服務水平，不斷優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化服務環(huán)境。加強泰安技術(shù)轉(zhuǎn)移服務中心建設，打造集技術(shù)引進、交易、轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務于一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。推動校地技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移精準度，促進產(chǎn)學研合作的有效對接。大力引進知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務水平，加快推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。
3.強化科技金融支撐。健全企業(yè)信用體系，出臺泰安市信用體系建設綱要，搭建企業(yè)信用信息公共服務平臺，引導設立泰安市信用促進會。充分發(fā)揮財政資金的撬動引領(lǐng)作用，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持風險投資（VC）和私募股權(quán)投資（PE）等股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)展，拓展企業(yè)股權(quán)融資渠道。大力發(fā)展科技金融信貸和保險，構(gòu)建多元化擔保體系。支持企業(yè)在資本市場上市融資，探索開展債券融資。
4.建設科技創(chuàng)新服務云平臺。將全市科技創(chuàng)新服務平臺整合納入科技創(chuàng)新服務云平臺，開展分類指導和管理。與泰山制造業(yè)信息化平臺、礦山集群公共服務平臺、泰安市專利信息服務平臺等現(xiàn)有平臺所屬單位進行協(xié)同合作，建立科技創(chuàng)新服務云平臺與此類平臺的鏈接。搭建高端專家人才庫、高端研發(fā)服務資源庫、創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化信息平臺、線上金融超市5大子平臺，有效整合高端人才、研發(fā)機構(gòu)和平臺、創(chuàng)業(yè)服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務和科技金融服務等創(chuàng)新資源和服務。
5.建設“泰山創(chuàng)新谷”。以泰山科學院為實體，依托泰安高新區(qū)10萬平方米高創(chuàng)中心，著力打造具有研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、交流培訓服務五大功能板塊的“泰山創(chuàng)新谷”。搭建科技創(chuàng)新服務云平臺，形成“5+1”服務體系，將創(chuàng)新谷建設成為集大平臺、大孵化、大樞紐于一體的“眾創(chuàng)空間”。至2018年，初步建成創(chuàng)新谷實體，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)；至2020年，實現(xiàn)創(chuàng)新谷功能完善、運作規(guī)范，有效推動塔型科技創(chuàng)新體系的高效運轉(zhuǎn)。泰山創(chuàng)新谷由創(chuàng)新谷理事會、創(chuàng)新谷建設運營公司、專家咨詢委員會及各業(yè)務部門組成。創(chuàng)新谷理事會作為創(chuàng)新谷的決策機構(gòu)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市科技局、泰山科學院等部門以及行業(yè)重點企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組成，負責創(chuàng)新谷的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定等重大問題。由泰安市國泰民安投資集團有限公司投資控股成立創(chuàng)新谷建設運營公司，與泰山科學院采用一套人馬兩塊牌子的方式，合署辦公，按照政府引導、企業(yè)化運作的原則，具體負責創(chuàng)新谷的建設運營。專家咨詢委員會由對區(qū)域科技創(chuàng)新體系、科技服務體系有深入研究的專家以及我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家學者等組成，分別對創(chuàng)新谷組織開展的高端技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)攻關(guān)重大項目給予指導意見，對創(chuàng)新谷的建設實施和發(fā)展方向給予長期指導。創(chuàng)新谷下設綜合辦公室、研究開發(fā)服務部、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務部、創(chuàng)業(yè)孵化服務部、科技金融服務部5個業(yè)務部門。其中，研究開發(fā)服務部、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務部分別由泰山科學院現(xiàn)有職能相近部門建設。
?。ㄈ┖粚崱八?，延展塔基寬度，建設企業(yè)自主創(chuàng)新系統(tǒng)。
1.加快企業(yè)研發(fā)平臺建設。支持企業(yè)加強工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站以及泰安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)研發(fā)平臺建設。發(fā)展較好的載體要積極申請省級、國家級認定，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新實力和影響力。有條件的單個企業(yè)或采取共建形式的企業(yè)，要依托研發(fā)平臺申報泰安市企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強對企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設的評價管理與示范交流，建立全市企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善評價指標體系，創(chuàng)新科技經(jīng)費投入方式，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設。
2.培育多元創(chuàng)業(yè)主體。支持高校院所科研人員、留學歸國人員、大學生、企業(yè)內(nèi)部員工等群體創(chuàng)業(yè)，在全市培育更多優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)。支持高校院所開展科技成果處置權(quán)和收益分配機制改革，推動職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)化自主處置和股權(quán)分紅激勵等政策落實。依托泰山留學人員創(chuàng)業(yè)園，搭建泰安留學人員創(chuàng)業(yè)服務平臺，建立綠色通道，便利企業(yè)申請審批事項。支持泰山創(chuàng)業(yè)夢工場等青年創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展。
3.構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。根據(jù)不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的現(xiàn)實需求，給予一定財政資金支持，幫助企業(yè)成長發(fā)展。對處于初創(chuàng)期、技術(shù)創(chuàng)新能力強、成長潛力大的企業(yè)，實施“一天門”計劃，與創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導師合作，提供創(chuàng)業(yè)輔導；對成長性好、創(chuàng)新能力強、達到一定規(guī)模的高成長企業(yè)，開展“中天門”計劃，給予企業(yè)市場、戰(zhàn)略、技術(shù)咨詢以及上市輔導等支持，打造高成長企業(yè)群體；對有一定規(guī)模、創(chuàng)新性強或處于行業(yè)龍頭的企業(yè)，推行“南天門”計劃，實行一對一幫扶，給予企業(yè)重點項目申報、融資并購、上市掛牌、品牌塑造等支持。
4.推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設。進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升聯(lián)盟運營水平。支持紡織、輸變電、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建產(chǎn)業(yè)組織，加強企業(yè)間的溝通協(xié)作。邀請塔尖高端專家對聯(lián)盟建設運營進行指導，確立聯(lián)盟共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的方向，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高度。借鑒聯(lián)盟建設的先進經(jīng)驗，優(yōu)化聯(lián)盟的權(quán)責分配和協(xié)作機制，提升聯(lián)盟運作水平，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)席會制度，促進聯(lián)盟之間資源的開放共享。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。市里成立泰安特色塔型科技創(chuàng)新體系建設領(lǐng)導小組，負責研究確定塔型體系建設的戰(zhàn)略方向和目標，研究部署科技創(chuàng)新體系重點任務、重大政策措施；制定泰安塔型科技創(chuàng)新體系建設考核體系，定期召開工作推進溝通會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市塔型科技創(chuàng)新體系建設工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市科技局，負責領(lǐng)導小組的日常事務工作，協(xié)調(diào)調(diào)度各成員單位工作進展情況。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)工作實際，建設泰安特色塔型科技創(chuàng)新體系分中心。
?。ǘ┩晟普弑Ｕ?。梳理和完善研發(fā)平臺建設、高端人才引進、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、企業(yè)培育、創(chuàng)新組織發(fā)展等方面政策，支持塔型科技創(chuàng)新體系建設。制定孵化載體建設支持政策，給予重點在孵企業(yè)一定財政資金支持，修訂《泰安市科技企業(yè)孵化器管理暫行辦法》，完善孵化載體評價考核體系。從應用技術(shù)研究與開發(fā)資金中安排部分資金專門用于建設塔型科技創(chuàng)新體系，支持塔尖高端人才引進、研發(fā)機構(gòu)鏈接建設等。加大政府購買科技服務的力度，對提供技術(shù)服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務、科技金融服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務的相關(guān)機構(gòu)給予支持。通過后補助、發(fā)放創(chuàng)新券等方式給予企業(yè)和服務機構(gòu)雙向支持。引導社會資金參與塔型科技創(chuàng)新體系建設。
（三）搞好人才保障。強化人才生活保障，實施人才安居工程，支持高端人才公寓建設等工程，統(tǒng)籌解決領(lǐng)軍人才配偶就業(yè)和子女入學問題。完善評價激勵機制，改革人才評價制度，完善人才激勵機制。建立高層次人才聯(lián)系制度，完善杰出人才榮譽制度，宣傳高層次人才典型事跡，活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
泰安市人民政府
2016年5月24日