各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市防震減災(zāi)第十三個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2016年6月20日
泰安市防震減災(zāi)第十三個(gè)五年規(guī)劃
為切實(shí)履行防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)，根據(jù)《山東省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020）》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，堅(jiān)持最大限度減輕地震災(zāi)害損失，依靠法治、科技和全社會(huì)力量推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、緊急救援三大工作體系，提高防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地震安全保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.融合發(fā)展，服務(wù)社會(huì)。牢固樹(shù)立防震減災(zāi)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的觀念，把防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的地震安全環(huán)境。
2.以人為本，群眾參與。堅(jiān)持以人為本，拓寬社會(huì)公眾參與防震減災(zāi)的有效途徑，組織動(dòng)員全社會(huì)力量參與防震減災(zāi)。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視城市和重大建設(shè)工程的地震安全，加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)的抗震設(shè)防監(jiān)管，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.強(qiáng)化基層，打牢基礎(chǔ)。堅(jiān)持防震減災(zāi)需求導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握基層實(shí)際需求，下移防震減災(zāi)工作重心，不斷夯實(shí)防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)。
（三）工作目標(biāo)。
到2020年，全市城鄉(xiāng)基本具備抗御6級(jí)地震的能力。地震群測(cè)群防體系更加健全，專業(yè)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)量大幅提升；城市地震安全保障能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村民居抗震措施得到落實(shí)；地震應(yīng)急救援能力顯著提升，防震減災(zāi)社會(huì)公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)全面提高。
1.地震監(jiān)測(cè)效能有效提升。實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）測(cè)震臺(tái)、強(qiáng)震臺(tái)和地震前兆觀測(cè)項(xiàng)目全覆蓋。建設(shè)完成延伸到鄉(xiāng)、村級(jí)的防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”體系；利用省地震局“十三五”規(guī)劃建設(shè)完成的地震烈度速報(bào)和預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，向重點(diǎn)單位提供地震預(yù)警服務(wù)。
2.城市地震安全保障能力顯著增強(qiáng)。在全面完成縣級(jí)以上城區(qū)地震小區(qū)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)1-2個(gè)中心城鎮(zhèn)開(kāi)展地震小區(qū)劃。全面落實(shí)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015，以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)劃圖”）確定的抗震設(shè)防要求。完成設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有提高的縣（市、區(qū)）抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。地震安全性評(píng)價(jià)、地震活動(dòng)斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃成果廣泛服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土利用、城鎮(zhèn)建設(shè)及重大工程建設(shè)。
3.農(nóng)村民居抗震措施得到落實(shí)。全面實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。全面推廣農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村民居建筑工匠培訓(xùn)。全市新建農(nóng)村民居基本具備抗御6級(jí)左右地震的能力，逐步消除不具備抗震防災(zāi)能力的危舊民居。
4.地震應(yīng)急救援能力顯著提升。健全和完善各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)市、縣政府地震應(yīng)急救援演練常態(tài)化，發(fā)展和壯大地震專業(yè)救援隊(duì)伍、行業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍三位一體的地震應(yīng)急隊(duì)伍體系。繼續(xù)完善市、縣兩級(jí)地震應(yīng)急指揮和“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告震害結(jié)果，為救援決策提出建議。力爭(zhēng)完成80%村級(jí)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提升已建避難場(chǎng)所功能。
5.全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)全面提高。大力推進(jìn)防震減災(zāi)示范工程和防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，省、市、縣三級(jí)地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)數(shù)量在2015年基礎(chǔ)上有大幅提高。在全市打造1所省級(jí)和3所市級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地、12個(gè)省級(jí)和60個(gè)市級(jí)地震科普示范學(xué)校、4個(gè)省級(jí)和30個(gè)市級(jí)地震安全示范社區(qū)、4個(gè)省級(jí)和30個(gè)市級(jí)地震安全示范企業(yè)。各縣（市、區(qū)）培育30個(gè)縣級(jí)地震科普示范學(xué)校、20個(gè)縣級(jí)地震安全示范社區(qū)和20個(gè)縣級(jí)地震安全示范企業(yè)。
二、防震減災(zāi)主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
?。ㄒ唬┙∪晟频卣鸨O(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。
1.增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站）的效能。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、分級(jí)分類管理的原則，進(jìn)一步加密地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，岱岳區(qū)新建測(cè)震臺(tái)1處；健全完善市、縣兩級(jí)地震監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)一步優(yōu)化其功能；泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽(yáng)縣分別建設(shè)1處地震前兆觀測(cè)項(xiàng)目。
2.強(qiáng)化群測(cè)群防工作。全面完成延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）確定1名防震減災(zāi)助理員，各村（社區(qū)）明確1名地震災(zāi)情速報(bào)員或聯(lián)絡(luò)員。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和遠(yuǎn)離主城區(qū)的街道至少建成1處宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要建設(shè)地震科普宣傳網(wǎng)點(diǎn)，明確防震減災(zāi)宣傳員。完善群測(cè)群防管理體制，拓寬地震群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)投入渠道，落實(shí)社會(huì)觀測(cè)員補(bǔ)助資金。
3．建設(shè)地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。在全市新建地震烈度與預(yù)警基本站3個(gè)、一般站55個(gè)；在部分省級(jí)示范學(xué)校安裝預(yù)測(cè)預(yù)警裝置，根據(jù)應(yīng)用情況逐步向生命線工程、可能發(fā)生次生災(zāi)害的工程提供地震預(yù)警服務(wù)。
?。ǘ┙∪卣馂?zāi)害防御體系。
1．強(qiáng)化地震工程基礎(chǔ)性探測(cè)成果應(yīng)用。對(duì)規(guī)劃區(qū)域擴(kuò)大的城區(qū)補(bǔ)充開(kāi)展地震小區(qū)劃，選擇1－2個(gè)規(guī)劃面積超過(guò)10平方公里的中心城鎮(zhèn)開(kāi)展地震小區(qū)劃。國(guó)土利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃充分應(yīng)用地震小區(qū)劃、地震活動(dòng)斷層探測(cè)、地震安全性評(píng)價(jià)等成果，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
2．規(guī)范地震災(zāi)害綜合防御管理。市、縣（市、區(qū)）編制城市抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃。加強(qiáng)能源、交通、鐵路、水利、廣電、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的抗震隱患檢查，落實(shí)拆除、加固改造等防范措施。完善地震次生災(zāi)害防治體系，開(kāi)展次生災(zāi)害源排查、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理等工作。
3．加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防全過(guò)程監(jiān)管。貫徹實(shí)施新區(qū)劃圖，抗震設(shè)防滿足國(guó)家規(guī)程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段的審查把關(guān)和超限工程的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁、水庫(kù)、電力、通信、輸油氣管線等重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，科學(xué)確定抗震設(shè)防要求，確保工程抗震安全。深化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求行政審批改革，按照新的管理程序依法開(kāi)展重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)工作。
4．推進(jìn)農(nóng)村民居抗震改造工程。推廣省級(jí)農(nóng)村民居地震安全示范工程的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，繼續(xù)在地震烈度Ⅶ度地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村民居抗震改造工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，建筑工匠抗震施工技術(shù)培訓(xùn)深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計(jì)典型圖集發(fā)放到村（社區(qū)），農(nóng)村民居建筑防震抗震宣傳手冊(cè)發(fā)放到戶，力爭(zhēng)新建農(nóng)村民居全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。
5．開(kāi)展防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)示范建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人員密集的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)資源的有效整合和綜合應(yīng)用，加大政策扶持和資金支持力度，全面推進(jìn)防震減災(zāi)示范城市、示范縣（市、區(qū)）和示范城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)建成1個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)示范縣（市）、5個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)示范城鎮(zhèn)。
?。ㄈ┙∪卣饝?yīng)急救援體系。
1．完善地震應(yīng)急救援指揮體系。按照《泰安市較大以上破壞性地震應(yīng)急處置工作要點(diǎn)》要求，完善“分組負(fù)責(zé)、相互協(xié)同”的抗震救災(zāi)新機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，強(qiáng)化軍地、區(qū)域、部門(mén)間的信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。逐步建設(shè)市、縣（市、區(qū)）地震機(jī)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，配備自我保障的通信、電力、交通等應(yīng)急裝備，提高地震現(xiàn)場(chǎng)決策指揮能力。推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)地震災(zāi)害速報(bào)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋并逐步向村級(jí)延伸。
2．強(qiáng)化地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備。做好各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，逐步提高學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等基層單位預(yù)案覆蓋面。健全地震應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，整合消防、民政、交通、衛(wèi)生、通信、電力、礦業(yè)集團(tuán)專業(yè)救援力量，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。適時(shí)組織地震應(yīng)急演練，開(kāi)展地震應(yīng)急檢查。
3.提高地震應(yīng)急救援救助保障能力。加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和日常管理，統(tǒng)籌安排交通、供電、供水、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立大型救援設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、通信、電力、廣電應(yīng)急保障能力建設(shè)，確保震后快速恢復(fù)。衛(wèi)生計(jì)生、民政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)傷員救治、災(zāi)民安置、救助救濟(jì)的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)震后當(dāng)天使災(zāi)民得到基本救治安置，在最短時(shí)間內(nèi)基本恢復(fù)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。加強(qiáng)跨部門(mén)地震信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)，充分利用廣電、通信、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播等資源，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威地向社會(huì)提供震情和災(zāi)情信息服務(wù)，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序。
?。ㄋ模┙∪勒饻p災(zāi)宣傳教育體系。
1．加大防震減災(zāi)宣傳教育力度。落實(shí)《山東省防震減災(zāi)知識(shí)普及辦法》，強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳教育聯(lián)動(dòng)，落實(shí)政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量參與防震減災(zāi)宣傳教育工作。把防震減災(zāi)宣傳教育納入黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的宣傳力度。促進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭；充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等資源，擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳知識(shí)普及的覆蓋面；加強(qiáng)地震宣傳教育基地建設(shè)，繼續(xù)搞好地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)和示范企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行規(guī)范管理。
2．加強(qiáng)防震減災(zāi)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)成果和項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)我市抗震設(shè)防技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力提高。加強(qiáng)地震安全社會(huì)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各縣(市、區(qū))、基層單位結(jié)合工作實(shí)際，探索、總結(jié)行之有效的管理模式和做法，形成1－2項(xiàng)省級(jí)防震減災(zāi)社會(huì)管理優(yōu)秀成果。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。
把防震減災(zāi)工作納入政府重要議事日程，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題；依法落實(shí)防震減災(zāi)工作責(zé)任, 強(qiáng)化職能部門(mén)防震減災(zāi)職責(zé)意識(shí)，推進(jìn)防震減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí);健全地震工作機(jī)構(gòu)，保證必要的人員編制和工作條件，切實(shí)保障防震減災(zāi)基層管理責(zé)任得到落實(shí)。
?。ǘ﹫?jiān)持依法管理，有效實(shí)施監(jiān)管。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《山東省防震減災(zāi)條例》，完善地震執(zhí)法管理等配套制度。健全市、縣地震行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，加大執(zhí)法力度。建立完善防震減災(zāi)監(jiān)督檢查工作制度和責(zé)任追究制度，依法加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┒喾交I集資金，加大投入力度。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防震減災(zāi)需求，建立健全以財(cái)政投入為主體的投入機(jī)制，保證地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、地震應(yīng)急救援和防震減災(zāi)社會(huì)管理、宣傳教育等工作順利開(kāi)展，并優(yōu)先安排防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣應(yīng)用項(xiàng)目。以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，使全社會(huì)防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。
強(qiáng)化新聞媒體的防震減災(zāi)公益宣傳，開(kāi)辟專欄，設(shè)置專題，廣泛深入地宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，普及防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救及應(yīng)急處置知識(shí)，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界和公眾參與防震減災(zāi)，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體參與防震減災(zāi)工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、配合，人民群眾積極參與防震減災(zāi)的良好氛圍。