各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對教育的需求，推動教育培訓行業(yè)轉型升級，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省教育廳等部門山東省教育培訓業(yè)轉型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕85號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、發(fā)展目標
統(tǒng)籌利用各類教育培訓資源，深化辦學體制改革，優(yōu)化辦學服務體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，加快形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的教育培訓業(yè)格局，努力構建以高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和各類社會培訓機構為載體的教育培訓體系，培養(yǎng)出創(chuàng)新型、應用型、技能型、復合型人才和高素質勞動者，為全市經(jīng)濟轉型發(fā)展和社會進步提供強有力的人才支撐和智力支持。穩(wěn)步擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，推動學歷教育與非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年全市教育培訓業(yè)在校生規(guī)模達到15萬人。推進民辦培訓機構發(fā)展，2020年全市民辦社會培訓機構總量增加到110所左右，在校生規(guī)模超過4萬人。建立全市教育網(wǎng)絡云平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育網(wǎng)絡。到2020年，構建起較為完善的終身教育培訓體系。
二、主要任務和實施路徑
（一）統(tǒng)籌豐富教育資源。
1.推進教育培訓集約發(fā)展。引導全市社會教育培訓機構向專業(yè)化和集團化方向發(fā)展。重點扶持一批培訓質量高、社會效益好、信譽度高的社會教育培訓機構，打造3-5個教育培訓行業(yè)品牌。推動教育機構向網(wǎng)絡教育發(fā)展，進一步擴大培訓服務的覆蓋面。引入一批辦學實力強、社會知名度高的全國性教育培訓機構，開展涵蓋早教、學前、中小學、大學考試、留學咨詢、國際游學、網(wǎng)絡教育等領域的綜合性教育培訓服務，帶動教育培訓行業(yè)辦學水平的整體提升，為我市青少年提供高質量的專業(yè)培訓服務。
2.加強教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推進教育產(chǎn)業(yè)園、教育綜合體、社區(qū)教育中心建設。引導社會力量建設1-2處綜合性教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引高等院校、職業(yè)院校和社會培訓機構入駐，充分發(fā)揮教育的人才集聚效應，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)依托中小學和高等院校，開發(fā)建設居住與基礎教育、高等教育等相結合的功能復合型地產(chǎn)項目，建設3-5處涵蓋中小學教育、學前教育、社區(qū)學生課后教育托管服務等的示范性教育復合地產(chǎn)項目，推進我市教育均衡發(fā)展。
3. 加快公共實訓中心建設。整合政府、院校、企業(yè)和社會組織等各類資源，重點建設1-2個市級綜合性公共實訓中心，每縣（市、區(qū)）至少建設1個縣域公共實訓中心。中心定位為綜合、開放、共享的學生實訓中心、技能培訓中心、技術研發(fā)中心和技術服務中心，采用企業(yè)化管理、市場化運作的方式，面向在校學生、企業(yè)員工和社會培訓機構等，提供實習實訓、技能培訓、技能鑒定、技術開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、技能大賽、技術檢測、職業(yè)技能開發(fā)、實訓項目研發(fā)、工程訓練、實訓標準制訂等方面服務功能。
4. 完善教育會展服務。依托全市教育資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極承辦各級教育部門及行業(yè)組織舉辦的各類教育會議、論壇、展覽，提高全市教育綜合水平和行業(yè)知名度。發(fā)展泰山教育高峰論壇等教育會展品牌，加強與國內(nèi)外教育組織機構的聯(lián)系，強化整體宣傳推廣，吸引更多的教育組織機構參會參展，提升我市教育會展品牌的影響力，逐步形成集會展服務、教育培訓等功能于一體的一站式服務體系，將教育培訓行業(yè)打造成對外宣傳的新名片。
（二）推進辦學體制機制改革。
5.支持社會力量辦學。將民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦教育發(fā)展，建立完善“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學校所有”的民辦教育發(fā)展體制。支持社會力量采取獨資、合資、合作等多種方式辦學，積極探索國有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合制民辦教育的辦學模式，落實非營利性民辦學校與公辦學校公平對待的稅費政策、用地政策和學生資助政策，健全民辦學校投資回報制度，拓寬民辦教育投融資渠道，逐步建立政府購買公共服務制度，激發(fā)民辦教育辦學活力。
6.促進校企深度融合。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)開展校企合作。支持行業(yè)、企業(yè)和學校組建專業(yè)教學聯(lián)盟，共同制定人才培養(yǎng)方案、共同建設專業(yè)、共同開發(fā)課程，將企業(yè)先進的生產(chǎn)服務標準轉化為課程標準，實現(xiàn)校企合作育人。完善集團化發(fā)展模式，實施職教集團管理辦法和評價標準，鼓勵有實力的企業(yè)牽頭，帶動多元投資主體依法共建教育集團。建立8-10個由高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構、相關部門組建的市級專業(yè)建設指導委員會,促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。
7.發(fā)展國際交流合作。發(fā)展多層次、寬領域的教育國際交流與合作，積極引進國外優(yōu)質教育資源，合作共建教育教學、實習實訓、科技研發(fā)等領域的機構或項目，促進教育理念、內(nèi)容、方法和人才培養(yǎng)的國際化。開展“百萬市民學外語”行動，開設市民公益英語學校，鼓勵市民學外語、用外語，提高國際交往能力。積極引進國外優(yōu)質教育資源，充分借助國家漢辦“漢語橋”、山東省-法國布列塔尼合作項目、山東省-澳大利亞南澳州合作項目等平臺，支持各級各類學校與國外優(yōu)質教育資源聯(lián)合舉辦中外合作辦學機構和國際交流項目，建立2-3處外國語學校（幼兒園）、國際學校（幼兒園），發(fā)展8-10個中外合作交流項目。積極發(fā)展各類留學語言培訓、中介咨詢機構，實現(xiàn)學生出國留學全程服務，滿足不同類型學生的發(fā)展需要。
（三）構建終身學習體系。
8.推進教育培訓信息化建設。加強全市教育信息化服務體系建設，進一步強化各級各類學校的網(wǎng)絡教育教學能力，培養(yǎng)一批從事非學歷教育的網(wǎng)上培訓機構，發(fā)展一批為網(wǎng)絡教育提供技術和服務的公司，推動我市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展。加強全市教育云平臺和數(shù)字化學習資源網(wǎng)絡建設，由各相關部門單位和社會各行業(yè)分別建設專業(yè)性公共教育網(wǎng)絡資源庫，促進教育培訓業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)共享基礎上協(xié)同發(fā)展，為市民終身學習提供效果好、內(nèi)容豐富的多媒體信息資源。
9.拓展社區(qū)教育功能。創(chuàng)建1-2個國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣，2-3個國家級社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)，推進學習型城市建設。積極構建城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡，在全市建設50個左右的市級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成教學校，形成以職業(yè)院校為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成教學校為骨干，其他各類學校和社會培訓機構廣泛參與的社區(qū)教育網(wǎng)絡。面向社區(qū)居民提供全員、全程、全面的教育服務，重點開展科普教育、法制教育、家庭教育、健康養(yǎng)生和休閑娛樂等貼近社區(qū)居民的教育培訓活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，提高社區(qū)居民生活質量。開展“社區(qū)教育節(jié)”、“全民讀書節(jié)”、“名家講壇”、“市民大講堂”等活動，積極培育發(fā)展社區(qū)教育特色品牌。
10.發(fā)展老年教育服務。整合開放高等院校、老年大學、社區(qū)教育中心、社會培訓機構等各類教育資源，不斷豐富老年教育內(nèi)容形式，滿足老年群體學習需求，努力實現(xiàn)“老有所教、老有所學、老有所為”目標。積極探索養(yǎng)教結合新模式，將老年教育作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，促進老年教育與養(yǎng)老服務相結合，支持社會力量建設集護理、教育、醫(yī)療、健身等為一體的綜合性養(yǎng)老機構，滿足老年人多樣化、多層次需求。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
11.推進教育內(nèi)涵發(fā)展。圍繞我市經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級需要，合理調(diào)整專業(yè)設置和專業(yè)結構，重點支持發(fā)展旅游、文化藝術、養(yǎng)老服務、信息技術、物流運輸?shù)痊F(xiàn)代服務業(yè)相關專業(yè)，實現(xiàn)技能型人才供需基本相當。加強特色品牌專業(yè)建設，“十三五”期間集中建設30個“校企一體化育人”示范專業(yè)，建設100門市級精品資源共享課程和1000個市級優(yōu)質微課資源，推進專業(yè)特色化發(fā)展。深化職業(yè)培訓模式改革，大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式。引導職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。
12.注重學生素質培養(yǎng)。以青少年的身心發(fā)展和興趣特長養(yǎng)成為出發(fā)點，每個縣（市、區(qū)）要推動行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等建設青少年素質拓展訓練基地和素質教育實踐基地2-3處，進一步強化第二課堂作用，提高青少年的生活、實踐能力。充分利用學校文體資源，廣泛開展青少年校內(nèi)文體培訓，推進校園足球活動；積極發(fā)展專業(yè)培訓機構，促進青少年全面發(fā)展。積極打造包含培訓、比賽等環(huán)節(jié)的青少年文體產(chǎn)業(yè)鏈，每年面向我市大中專院校、中小學校的在校生群體舉辦5-8次大型文體賽事，打響地方青少年賽事品牌。
13.發(fā)展研學旅游教育。強化青少年素質教育培養(yǎng)，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為中小學生日常德育、美育、體育教育的有效拓展，增進學生對自然和社會的認識，培養(yǎng)其社會責任感和實踐能力。建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學為主、初中階段以市情縣情研學為主、高中階段以國情省情研學為主的研學旅行體系，探索開展青少年赴國（境）外開展國際游學活動。依托我市自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設施、知名院校、行業(yè)企業(yè)和科研機構，建設一批市級研學旅游基地和具有地方特色的研學旅游項目，逐步完善接待體系，吸引外地學生來我市開展研學旅游活動。加強華文教育基地建設，打造“中國泰山世界青少年國際游學營地”，進一步吸引各國青少年來泰游學。
14.完善職業(yè)培訓體系。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)培訓、在職培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。大力發(fā)展民辦職業(yè)培訓，鼓勵社會力量舉辦職業(yè)培訓機構，支持民辦職業(yè)培訓學校承擔就業(yè)技能培訓、在崗職工培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等政府購買服務項目。引導民辦職業(yè)培訓機構做大做強，向專業(yè)化、集團化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步建立一批集培訓、用工與生產(chǎn)經(jīng)營相結合的民辦職業(yè)培訓機構或公司。構建用人單位為主體、職業(yè)院校為基礎、民辦職業(yè)培訓機構為補充的大培訓格局，年培訓3萬人次。依托區(qū)位和文化優(yōu)勢，積極發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、金融等行業(yè)性培訓，在滿足本市在職人員培訓的基礎上，面向市外提供各類職工培訓服務，帶動地方旅游、餐飲、住宿等行業(yè)發(fā)展。
三、保障措施
（一）統(tǒng)籌推進教育培訓業(yè)發(fā)展。各級要把教育培訓業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入政府工作考核目標，不斷加強制度建設，明確責任主體和部門責任，完善政策措施，推進教育培訓行業(yè)發(fā)展。各級各有關部門和單位要各司其職、密切配合，形成推進教育培訓業(yè)改革發(fā)展的工作合力。教育部門負責教育培訓業(yè)的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)，對各級各類學校教育教學實施管理、監(jiān)督。發(fā)展改革部門負責將教育培訓業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。人力資源社會保障部門負責制定和實施技工學校和職業(yè)培訓機構發(fā)展政策，完善職業(yè)技能鑒定和資格證書制度，落實民辦學校教師待遇保障，支持專業(yè)師資隊伍建設。財政部門負責落實經(jīng)費投入政策，設立職業(yè)教育發(fā)展專項資金，重點支持教育培訓業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟和信息化等部門負責推動校企合作、公共實訓基地建設。稅務部門負責落實相關稅收優(yōu)惠政策。
?。ǘ┩晟平?jīng)費保障機制。將教育列入公共財政支出的重點，予以優(yōu)先保障。落實教育兩項附加不低于30%用于中等職業(yè)教育的政策，執(zhí)行中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準，逐步提高高等職業(yè)院校生均預算內(nèi)經(jīng)費撥款標準。落實職工教育經(jīng)費相關規(guī)定，加大對公益性和普惠性繼續(xù)教育項目的經(jīng)費支持力度，探索實行按城鄉(xiāng)居住人口撥付社區(qū)教育專項經(jīng)費的制度，建立完善政府、用人單位和學習者共同分擔成本、多渠道籌措經(jīng)費的繼續(xù)教育投入機制。加大對民辦教育的財政支持力度，推動民辦教育機構做大做強。
?。ㄈ娀瘞熧Y隊伍建設。依托現(xiàn)有各類培訓機構及培訓設施，加大培訓資源整合力度，加強培訓體系建設，提高培訓機構的培訓能力。建立完善專業(yè)教師補充機制和動態(tài)調(diào)整機制，擴大學校招聘自主權，實行專兼職教師制度。加強培訓師資隊伍建設，建立和完善培訓教師在職培訓制度，依托有條件的高等院校、職業(yè)院校和大中型企業(yè)開展師資培訓。探索民辦學校教師社會保障與公辦學校教師同等待遇試點工作，落實民辦學校教師教齡連續(xù)計算政策，將民辦學校教師納入全市教師培訓體系，建立完善公辦教師到民辦學校支教機制。
?。ㄋ模I造良好發(fā)展環(huán)境。下放民辦培訓機構審批權限，簡化審批流程，落實屬地管理責任。從事非學歷社會培訓的民辦學校由縣（市、區(qū)）依法審批，并負責對其進行日常管理和年度檢查。加快教育培訓行業(yè)監(jiān)管制度與機制的建設，推進教育培訓機構分類管理，強化對教育機構辦學和服務質量的監(jiān)管，建立教育培訓機構風險防范制度，完善教育培訓機構準入和退出機制。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會和相關中介機構的質量評價和監(jiān)測作用，將廣大社會成員的教育培訓參與率與滿意度等監(jiān)督檢查結果定期向社會公布，增加教育培訓市場透明度，擴大公眾參與教育的途徑，營造教育培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
泰安市人民政府辦公室
2016年5月31日