各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對教育的需求，推動教育培訓(xùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門山東省教育培訓(xùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕85號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、發(fā)展目標(biāo)
統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源，深化辦學(xué)體制改革，優(yōu)化辦學(xué)服務(wù)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的教育培訓(xùn)業(yè)格局，努力構(gòu)建以高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才和高素質(zhì)勞動者，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會進(jìn)步提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。穩(wěn)步擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，推動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年全市教育培訓(xùn)業(yè)在校生規(guī)模達(dá)到15萬人。推進(jìn)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，2020年全市民辦社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量增加到110所左右，在校生規(guī)模超過4萬人。建立全市教育網(wǎng)絡(luò)云平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)。到2020年，構(gòu)建起較為完善的終身教育培訓(xùn)體系。
二、主要任務(wù)和實(shí)施路徑
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌豐富教育資源。
1.推進(jìn)教育培訓(xùn)集約發(fā)展。引導(dǎo)全市社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化和集團(tuán)化方向發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好、信譽(yù)度高的社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造3-5個教育培訓(xùn)行業(yè)品牌。推動教育機(jī)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)服務(wù)的覆蓋面。引入一批辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、社會知名度高的全國性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展涵蓋早教、學(xué)前、中小學(xué)、大學(xué)考試、留學(xué)咨詢、國際游學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等領(lǐng)域的綜合性教育培訓(xùn)服務(wù)，帶動教育培訓(xùn)行業(yè)辦學(xué)水平的整體提升，為我市青少年提供高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
2.加強(qiáng)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)園、教育綜合體、社區(qū)教育中心建設(shè)。引導(dǎo)社會力量建設(shè)1-2處綜合性教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引高等院校、職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐，充分發(fā)揮教育的人才集聚效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)依托中小學(xué)和高等院校，開發(fā)建設(shè)居住與基礎(chǔ)教育、高等教育等相結(jié)合的功能復(fù)合型地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)3-5處涵蓋中小學(xué)教育、學(xué)前教育、社區(qū)學(xué)生課后教育托管服務(wù)等的示范性教育復(fù)合地產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)我市教育均衡發(fā)展。
3. 加快公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。整合政府、院校、企業(yè)和社會組織等各類資源，重點(diǎn)建設(shè)1-2個市級綜合性公共實(shí)訓(xùn)中心，每縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個縣域公共實(shí)訓(xùn)中心。中心定位為綜合、開放、共享的學(xué)生實(shí)訓(xùn)中心、技能培訓(xùn)中心、技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)中心，采用企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的方式，面向在校學(xué)生、企業(yè)員工和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、技能大賽、技術(shù)檢測、職業(yè)技能開發(fā)、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)、工程訓(xùn)練、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面服務(wù)功能。
4. 完善教育會展服務(wù)。依托全市教育資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極承辦各級教育部門及行業(yè)組織舉辦的各類教育會議、論壇、展覽，提高全市教育綜合水平和行業(yè)知名度。發(fā)展泰山教育高峰論壇等教育會展品牌，加強(qiáng)與國內(nèi)外教育組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，強(qiáng)化整體宣傳推廣，吸引更多的教育組織機(jī)構(gòu)參會參展，提升我市教育會展品牌的影響力，逐步形成集會展服務(wù)、教育培訓(xùn)等功能于一體的一站式服務(wù)體系，將教育培訓(xùn)行業(yè)打造成對外宣傳的新名片。
?。ǘ┩七M(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制改革。
5.支持社會力量辦學(xué)。將民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦教育發(fā)展，建立完善“社會投資建校、政府支持師資、收費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。支持社會力量采取獨(dú)資、合資、合作等多種方式辦學(xué)，積極探索國有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合制民辦教育的辦學(xué)模式，落實(shí)非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校公平對待的稅費(fèi)政策、用地政策和學(xué)生資助政策，健全民辦學(xué)校投資回報制度，拓寬民辦教育投融資渠道，逐步建立政府購買公共服務(wù)制度，激發(fā)民辦教育辦學(xué)活力。
6.促進(jìn)校企深度融合。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)開展校企合作。支持行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校組建專業(yè)教學(xué)聯(lián)盟，共同制定人才培養(yǎng)方案、共同建設(shè)專業(yè)、共同開發(fā)課程，將企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)校企合作育人。完善集團(tuán)化發(fā)展模式，實(shí)施職教集團(tuán)管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)牽頭，帶動多元投資主體依法共建教育集團(tuán)。建立8-10個由高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門組建的市級專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會,促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。
7.發(fā)展國際交流合作。發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域的教育國際交流與合作，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，合作共建教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科技研發(fā)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，促進(jìn)教育理念、內(nèi)容、方法和人才培養(yǎng)的國際化。開展“百萬市民學(xué)外語”行動，開設(shè)市民公益英語學(xué)校，鼓勵市民學(xué)外語、用外語，提高國際交往能力。積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，充分借助國家漢辦“漢語橋”、山東省-法國布列塔尼合作項(xiàng)目、山東省-澳大利亞南澳州合作項(xiàng)目等平臺，支持各級各類學(xué)校與國外優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和國際交流項(xiàng)目，建立2-3處外國語學(xué)校（幼兒園）、國際學(xué)校（幼兒園），發(fā)展8-10個中外合作交流項(xiàng)目。積極發(fā)展各類留學(xué)語言培訓(xùn)、中介咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生出國留學(xué)全程服務(wù)，滿足不同類型學(xué)生的發(fā)展需要。
?。ㄈ?gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。
8.推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)全市教育信息化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級各類學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)能力，培養(yǎng)一批從事非學(xué)歷教育的網(wǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批為網(wǎng)絡(luò)教育提供技術(shù)和服務(wù)的公司，推動我市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展。加強(qiáng)全市教育云平臺和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由各相關(guān)部門單位和社會各行業(yè)分別建設(shè)專業(yè)性公共教育網(wǎng)絡(luò)資源庫，促進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上協(xié)同發(fā)展，為市民終身學(xué)習(xí)提供效果好、內(nèi)容豐富的多媒體信息資源。
9.拓展社區(qū)教育功能。創(chuàng)建1-2個國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣，2-3個國家級社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，在全市建設(shè)50個左右的市級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成教學(xué)校，形成以職業(yè)院校為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成教學(xué)校為骨干，其他各類學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。面向社區(qū)居民提供全員、全程、全面的教育服務(wù)，重點(diǎn)開展科普教育、法制教育、家庭教育、健康養(yǎng)生和休閑娛樂等貼近社區(qū)居民的教育培訓(xùn)活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。開展“社區(qū)教育節(jié)”、“全民讀書節(jié)”、“名家講壇”、“市民大講堂”等活動，積極培育發(fā)展社區(qū)教育特色品牌。
10.發(fā)展老年教育服務(wù)。整合開放高等院校、老年大學(xué)、社區(qū)教育中心、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類教育資源，不斷豐富老年教育內(nèi)容形式，滿足老年群體學(xué)習(xí)需求，努力實(shí)現(xiàn)“老有所教、老有所學(xué)、老有所為”目標(biāo)。積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，將老年教育作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，促進(jìn)老年教育與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，支持社會力量建設(shè)集護(hù)理、教育、醫(yī)療、健身等為一體的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多樣化、多層次需求。
（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
11.推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。圍繞我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級需要，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持發(fā)展旅游、文化藝術(shù)、養(yǎng)老服務(wù)、信息技術(shù)、物流運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)技能型人才供需基本相當(dāng)。加強(qiáng)特色品牌專業(yè)建設(shè)，“十三五”期間集中建設(shè)30個“校企一體化育人”示范專業(yè)，建設(shè)100門市級精品資源共享課程和1000個市級優(yōu)質(zhì)微課資源，推進(jìn)專業(yè)特色化發(fā)展。深化職業(yè)培訓(xùn)模式改革，大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式。引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。
12.注重學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)。以青少年的身心發(fā)展和興趣特長養(yǎng)成為出發(fā)點(diǎn)，每個縣（市、區(qū)）要推動行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等建設(shè)青少年素質(zhì)拓展訓(xùn)練基地和素質(zhì)教育實(shí)踐基地2-3處，進(jìn)一步強(qiáng)化第二課堂作用，提高青少年的生活、實(shí)踐能力。充分利用學(xué)校文體資源，廣泛開展青少年校內(nèi)文體培訓(xùn)，推進(jìn)校園足球活動；積極發(fā)展專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。積極打造包含培訓(xùn)、比賽等環(huán)節(jié)的青少年文體產(chǎn)業(yè)鏈，每年面向我市大中專院校、中小學(xué)校的在校生群體舉辦5-8次大型文體賽事，打響地方青少年賽事品牌。
13.發(fā)展研學(xué)旅游教育。強(qiáng)化青少年素質(zhì)教育培養(yǎng)，將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育的有效拓展，增進(jìn)學(xué)生對自然和社會的認(rèn)識，培養(yǎng)其社會責(zé)任感和實(shí)踐能力。建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以市情縣情研學(xué)為主、高中階段以國情省情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系，探索開展青少年赴國（境）外開展國際游學(xué)活動。依托我市自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、行業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批市級研學(xué)旅游基地和具有地方特色的研學(xué)旅游項(xiàng)目，逐步完善接待體系，吸引外地學(xué)生來我市開展研學(xué)旅游活動。加強(qiáng)華文教育基地建設(shè)，打造“中國泰山世界青少年國際游學(xué)營地”，進(jìn)一步吸引各國青少年來泰游學(xué)。
14.完善職業(yè)培訓(xùn)體系。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展民辦職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵社會力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗職工培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政府購買服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步建立一批集培訓(xùn)、用工與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或公司。構(gòu)建用人單位為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的大培訓(xùn)格局，年培訓(xùn)3萬人次。依托區(qū)位和文化優(yōu)勢，積極發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、金融等行業(yè)性培訓(xùn)，在滿足本市在職人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，面向市外提供各類職工培訓(xùn)服務(wù)，帶動地方旅游、餐飲、住宿等行業(yè)發(fā)展。
三、保障措施
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展。各級要把教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入政府工作考核目標(biāo)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)任主體和部門責(zé)任，完善政策措施，推進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展。各級各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)改革發(fā)展的工作合力。教育部門負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)業(yè)的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)，對各級各類學(xué)校教育教學(xué)實(shí)施管理、監(jiān)督。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，完善職業(yè)技能鑒定和資格證書制度，落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇保障，支持專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。財政部門負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入政策，設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和信息化等部門負(fù)責(zé)推動校企合作、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
?。ǘ┩晟平?jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將教育列入公共財政支出的重點(diǎn)，予以優(yōu)先保障。落實(shí)教育兩項(xiàng)附加不低于30%用于中等職業(yè)教育的政策，執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高高等職業(yè)院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)定，加大對公益性和普惠性繼續(xù)教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持力度，探索實(shí)行按城鄉(xiāng)居住人口撥付社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度，建立完善政府、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)教育投入機(jī)制。加大對民辦教育的財政支持力度，推動民辦教育機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。
?。ㄈ?qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大培訓(xùn)資源整合力度，加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力。建立完善專業(yè)教師補(bǔ)充機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)校招聘自主權(quán)，實(shí)行專兼職教師制度。加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)制度，依托有條件的高等院校、職業(yè)院校和大中型企業(yè)開展師資培訓(xùn)。探索民辦學(xué)校教師社會保障與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作，落實(shí)民辦學(xué)校教師教齡連續(xù)計(jì)算政策，將民辦學(xué)校教師納入全市教師培訓(xùn)體系，建立完善公辦教師到民辦學(xué)校支教機(jī)制。
（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。下放民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，簡化審批流程，落實(shí)屬地管理責(zé)任。從事非學(xué)歷社會培訓(xùn)的民辦學(xué)校由縣（市、區(qū)）依法審批，并負(fù)責(zé)對其進(jìn)行日常管理和年度檢查。加快教育培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管制度與機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理，強(qiáng)化對教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范制度，完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評價和監(jiān)測作用，將廣大社會成員的教育培訓(xùn)參與率與滿意度等監(jiān)督檢查結(jié)果定期向社會公布，增加教育培訓(xùn)市場透明度，擴(kuò)大公眾參與教育的途徑，營造教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
泰安市人民政府辦公室
2016年5月31日