各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為加快構(gòu)建高效暢通、安全規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)全市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，切實(shí)改善城市環(huán)境和市民生活，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、主要目標(biāo)
以保障和改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改造現(xiàn)有、控制新建，制定完善全市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城區(qū)現(xiàn)有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升，形成一批規(guī)模較大、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、輻射力強(qiáng)、具備區(qū)域性集散功能的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流加工配送中心、食品檢疫檢驗(yàn)中心和農(nóng)副產(chǎn)品展銷中心，培育一批有影響力的批發(fā)企業(yè)、流通加工企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)，在全市構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
二、基本原則
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合考慮人口布局、交通和用地條件、流通設(shè)施基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)副產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善各具特色的區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局。
（二）體現(xiàn)公益。在市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上，加大政府投入力度，建立公益性保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的公益性功能，方便群眾生活，確保食品安全。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以大型現(xiàn)代化批發(fā)市場(chǎng)為中心，促進(jìn)各類農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)布局
由市商務(wù)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門對(duì)全市現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)模、覆蓋地區(qū)和交易品種等基本情況及周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)情況等進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，組織力量科學(xué)編制全市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有大型現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品物流園的產(chǎn)品集聚和輻射功能。今后，泰城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，泰城內(nèi)現(xiàn)有市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)型為社區(qū)便民市場(chǎng)或超市。泰城規(guī)劃區(qū)范圍外新建綜合性農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)格審批程序。在新建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)選址時(shí)，要按照優(yōu)化整合存量、適度控制增量的要求，充分考慮人口規(guī)模和布局、既有農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)、服務(wù)半徑、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷區(qū)分布和交通條件等因素，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)不符合規(guī)劃布局的新建項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。
四、逐步提升改造，完善服務(wù)功能
對(duì)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步進(jìn)行改造整合和優(yōu)化升級(jí)，徹底解決小、散、臟、亂等問(wèn)題，不斷提高流通和服務(wù)質(zhì)量，拓展城區(qū)發(fā)展空間，提升城市形象。支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境及質(zhì)量體系認(rèn)證。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善標(biāo)準(zhǔn)化交易專區(qū)、集配中心、冷藏冷凍、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)市場(chǎng)應(yīng)用節(jié)能設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用預(yù)處理，提升農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。加快農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、田頭市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、冷鏈設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，完善信息化管理系統(tǒng)，推廣電子結(jié)算系統(tǒng)，力爭(zhēng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子結(jié)算率達(dá)到60%以上。建立、編制、發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品交易指數(shù)、價(jià)格指數(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)積極參與農(nóng)副產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可究。
五、創(chuàng)新流通方式，搞好產(chǎn)銷銜接
加大農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流體系。加快培育農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工配送企業(yè)和第三方冷鏈物流企業(yè)，打造重點(diǎn)品種農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈?zhǔn)痉豆こ?，支持流通企業(yè)整合上游生產(chǎn)和下游營(yíng)銷資源，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。支持農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈設(shè)施列入流通基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)目錄。完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)等級(jí)及包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。支持農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化改造。推動(dòng)綠色循環(huán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提升農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)節(jié)能減排水平。
六、加大監(jiān)管力度，確保穩(wěn)定運(yùn)行
建立多部門聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范交易行為，著力清除農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)壁壘，重點(diǎn)打擊通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)和壟斷、控制市場(chǎng)交易等行為，確保市場(chǎng)高效運(yùn)行。加強(qiáng)市場(chǎng)交易和管理制度建設(shè)，支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，建立部門監(jiān)督抽檢和第三方檢測(cè)相結(jié)合的農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度。完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、索證索票、信息傳遞與查詢等管理制度。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立信用記錄，建立違法違規(guī)行為“黑名單”制度。鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)采用現(xiàn)代化管理手段，依托科學(xué)規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理體系、高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢疫流程和完善的電子信息管理系統(tǒng)，建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息披露制度，加大安全審查和跟蹤力度，實(shí)行食品質(zhì)量安全源頭追溯，保障食品安全，強(qiáng)化稅費(fèi)管控。
泰安市人民政府辦公室
2016年8月12日