TACR—2016—0020003
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市國有建設(shè)用地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2016年8月9日
泰安市國有建設(shè)用地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易辦法
第一章 總則
第一條 為加強國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓管理，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易行為，根據(jù)國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《關(guān)于印發(fā)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕114號）、《關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2011〕242號）和《中共泰安市委 泰安市人民政府關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見（試行）》（泰發(fā)〔2014〕4號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 泰安市國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易是指泰安市國土資源局和泰安市公共資源交易中心通過泰安市國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上交易系統(tǒng)），發(fā)布交易公告、按公告要求依法接受競買人的競買申請、確定競買人資格、進(jìn)行網(wǎng)上交易、確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人、礦業(yè)權(quán)人的行為。
第三條 泰山區(qū)、岱岳區(qū)、泰安高新區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、泰山景區(qū)及市徂徠山景區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易行為，均適用本辦法。
工業(yè)用地及城中村改造的開發(fā)用地公開出讓工作按屬地管理權(quán)限分別由泰山區(qū)政府、岱岳區(qū)政府、泰安高新區(qū)管委負(fù)責(zé)組織實施。
第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)申請參加泰安市轄區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的網(wǎng)上掛牌出讓活動。
競買人應(yīng)通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)依法參加網(wǎng)上交易活動，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定。
第二章 信息發(fā)布
第五條 泰安市國土資源局和泰安市公共資源交易中心按照市政府批準(zhǔn)的公開出讓方案，通過泰安市公共資源交易網(wǎng)、泰安市國土資源交易網(wǎng)、中國土地市場網(wǎng)、全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)、泰安市國土資源局門戶網(wǎng)和市級以上主流媒體，發(fā)布網(wǎng)上交易公告、出讓宗地、礦業(yè)權(quán)交易條件及公開電話等相關(guān)信息。
第六條 網(wǎng)上交易公告內(nèi)容不得擅自變更。因特殊情況需要變更的，經(jīng)批準(zhǔn)后，由泰安市國土資源局和泰安市公共資源交易中心按公告發(fā)布渠道及時發(fā)布變更公告。
第七條 網(wǎng)上交易宗地、礦業(yè)權(quán)設(shè)有底價的，出讓人應(yīng)在交易公告中明確；因特殊原因未能在交易公告中明確的，應(yīng)在交易截止時點最后1小時之前由專人錄入。
沒有錄入底價的，系統(tǒng)將默認(rèn)該宗地、礦業(yè)權(quán)不設(shè)底價。
第三章 用戶認(rèn)證與競買申請
第八條 競買人登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)、參與網(wǎng)上交易活動前，應(yīng)到泰安市公共資源交易中心申請辦理CA數(shù)字證書。競買人提供的信息應(yīng)真實、有效，并對所提供信息承擔(dān)法律責(zé)任。
競買人取得CA數(shù)字證書即視為同意接受網(wǎng)上交易相關(guān)規(guī)定及本辦法的約束。
競買人應(yīng)妥善保管CA數(shù)字證書和密碼，不得提供給第三方使用。競買人如有遺失或損毀證書，遺忘或泄漏密碼的，應(yīng)及時到原辦理機構(gòu)辦理掛失并重新申領(lǐng)，原證書及密碼隨之失效。
第九條 競買人申請競買前，應(yīng)詳細(xì)閱讀網(wǎng)上交易公告及出讓宗地、礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息。競買人對網(wǎng)上交易文件有疑問的，可通過公開電話等形式向泰安市國土資源局和泰安市公共資源交易中心咨詢；泰安市國土資源局和泰安市公共資源交易中心應(yīng)及時就咨詢事項給予答復(fù)。競買申請一經(jīng)提交，即視為競買人對出讓公告、出讓文件的相關(guān)內(nèi)容、要求和宗地、礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀均無異議且全部接受，并對相關(guān)承諾承擔(dān)法律責(zé)任。
競買人申請競買多宗土地、礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)分別申請，競買保證金以宗地、礦區(qū)為單位逐宗繳納。
第十條 建設(shè)用地使用權(quán)競買人可以單獨申請，也可以聯(lián)合申請。申請人委托他人辦理的，還應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件。
聯(lián)合申請競買的，應(yīng)提交聯(lián)合競買各方共同簽署的申請書、聯(lián)合競買各方有效身份證明文件、聯(lián)合競買協(xié)議。聯(lián)合競買協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定聯(lián)合競買各方的權(quán)利和義務(wù)，包括聯(lián)合競買各方的出資比例，并明確簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時的受讓人等。經(jīng)授權(quán)的聯(lián)合申請人中的一方所實施的一切行為，均為聯(lián)合各方共同的真實意思表示，所產(chǎn)生的一切法律后果，由聯(lián)合各方承擔(dān)連帶的法律責(zé)任。
礦業(yè)權(quán)競買人申請時，申請人應(yīng)與簽訂《礦業(yè)權(quán)出讓合同》時的受讓人保持一致。
第十一條 競買人通過向網(wǎng)上交易系統(tǒng)遞交競買申請，獲得與出讓宗地或礦業(yè)權(quán)相對應(yīng)的唯一的保證金子賬號。競買人應(yīng)按宗地或礦區(qū)及時足額交納競買保證金，系統(tǒng)在確認(rèn)競買保證金按時足額到賬后，自動賦予競買人競買資格。
網(wǎng)上交易規(guī)定的幣種為人民幣。
第四章 網(wǎng)上報價和競價
第十二條 網(wǎng)上交易期間系統(tǒng)全天24小時開通（系統(tǒng)停機維護(hù)、排除故障停機及遇不可抗力停機除外），網(wǎng)上交易起止時間以網(wǎng)上交易公告中公布的時間為準(zhǔn)，有關(guān)數(shù)據(jù)記錄的時間以數(shù)據(jù)信息到達(dá)系統(tǒng)服務(wù)器時間為準(zhǔn)。
第十三條 網(wǎng)上報價及競價的基本原則為：
?。ㄒ唬┰鰞r方式報價，每次加價幅度不得小于規(guī)定的加價幅度；
（二）報價期間，競買人可多次報價；
（三）初次報價不得低于起始價；
?。ㄋ模┏醮螆髢r后的每次報價應(yīng)當(dāng)比當(dāng)前最高報價遞增一個加價幅度及其整數(shù)倍；
（五）按報價最高者得，對于設(shè)有底價的最高報價不低于底價的原則確定競得人。
第十四條 參與網(wǎng)上交易的競買人通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行報價。在報價期內(nèi)，可多次報價。符合條件的報價，網(wǎng)上交易系統(tǒng)予以接受，并即時公布。網(wǎng)上報價應(yīng)符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬└傎I人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎報價，報價一經(jīng)提交，不得修改或者撤回；
?。ǘ┰诰W(wǎng)上報價截止時間前，競買人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行至少一次有效報價，方有資格參加該宗地的網(wǎng)上限時競價；
?。ㄈ┚W(wǎng)上報價截止前5分鐘，經(jīng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)提示，有符合條件的競買人在5分鐘內(nèi)提交新報價的，在報價截止時點交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)入限時競價程序。未提交新報價的，不能轉(zhuǎn)入限時競價程序，系統(tǒng)自動關(guān)閉報價通道；
?。ㄋ模﹫髢r截止時，經(jīng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)提示，無符合條件的競買人參加網(wǎng)上限時競價的，按照下列原則確定競得入選人：
1.在網(wǎng)上報價期限內(nèi)只有一個競買人報價，其報價不低于起始價（設(shè)有底價的，應(yīng)不低于底價）且符合其他條件的，即確定為競得入選人；
2.在網(wǎng)上報價期限內(nèi)有兩個或兩個以上競買人報價的，報價最高者且符合其他條件的，確定為競得入選人，但低于起始價者除外（設(shè)有底價的，應(yīng)不低于底價）；
（五）在網(wǎng)上報價期限內(nèi)，無人應(yīng)價或者競買人的報價低于起始價或不符合其他條件的，網(wǎng)上交易活動終止，由泰安市國土資源局收回網(wǎng)上交易地塊、礦業(yè)權(quán)。
第十五條 已提交申請并經(jīng)系統(tǒng)確認(rèn)參加網(wǎng)上限時競價的競買人，可參加網(wǎng)上限時競價。多個地塊、礦業(yè)權(quán)進(jìn)入限時競價程序的，按網(wǎng)上交易公告中的宗地、礦區(qū)順序逐一進(jìn)行限時競價，網(wǎng)上限時競價程序為：
?。ㄒ唬┚W(wǎng)上限時競價時，系統(tǒng)以5分鐘倒計時為競價時限，如在5分鐘倒計時內(nèi)有新的報價，網(wǎng)上交易系統(tǒng)即從接受新的報價起再重新計時。每次5分鐘倒計時的最后一分鐘內(nèi)，系統(tǒng)出現(xiàn)該地塊網(wǎng)上限時競價即將截止的3次提示，5分鐘倒計時結(jié)束，無人再報價，系統(tǒng)將以最后的有效報價確定為最高報價，同時停止接受新的報價。
?。ǘ┚W(wǎng)上限時競價截止時，按下列規(guī)定確定競得入選人：
1.未設(shè)底價的，報價最高者即為競得入選人；
2.設(shè)有底價的，報價最高且不低于底價者即為競得入選人；
3.網(wǎng)上限時競價時，如無人報價，則以該宗地、礦區(qū)報價最高且不低于起始價（底價）者為競得入選人；最高報價低于底價的，不成交。
?。ㄈ┫迺r競價截止時，系統(tǒng)將自動關(guān)閉報價通道。
第五章 成交確認(rèn)和結(jié)果公布
第十六條 在網(wǎng)上交易截止日當(dāng)天，轉(zhuǎn)入限時競價階段前，泰安市公共資源交易中心和泰安市土地收購儲備中心應(yīng)對網(wǎng)上交易限時競價進(jìn)行見證和監(jiān)督交易過程。限時競價完成后，現(xiàn)場見證人員須在見證書上簽署見證意見。
第十七條 系統(tǒng)自動確認(rèn)的最高報價的競得入選人，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上交易活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，持市公共資源交易中心簽章的《網(wǎng)上交易信息通知書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易須知》要求的有關(guān)資料到泰安市國土資源局進(jìn)行審核，由市國土資源局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對競得入選人進(jìn)行資格審查，經(jīng)審核無誤后與市國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)成交確認(rèn)書》；競得人不按規(guī)定簽訂《成交確認(rèn)書》的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。競買人不符合相關(guān)規(guī)定要求的，不成交，應(yīng)重新組織網(wǎng)上交易。
競得人繳納的競買保證金成交后轉(zhuǎn)作受讓宗地、礦業(yè)權(quán)的定金，其他競買人繳納的競買保證金，泰安市公共資源交易中心在網(wǎng)上交易活動結(jié)束之日次日起3個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。因競買人提供的注冊信息不真實、不準(zhǔn)確或不完整等原因，導(dǎo)致競買保證金不能按時退還的，一切后果由競買人承擔(dān)。
申請人競得土地后，擬成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時間等內(nèi)容。
第十八條 《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂之日起10個工作日內(nèi)，《礦業(yè)權(quán)出讓合同》簽訂之日起3個工作日內(nèi)，由泰安市國土資源局按照第五條規(guī)定的方式公示公開交易結(jié)果。
第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)發(fā)布中止或終止網(wǎng)上交易活動公告，中止或終止網(wǎng)上交易活動：
?。ㄒ唬┧痉C關(guān)、監(jiān)察等行政機關(guān)依法要求中止或終止出讓活動的；
?。ǘ┮蛳嚓P(guān)政策、宗地、礦業(yè)權(quán)規(guī)劃條件等發(fā)生變化，對出讓宗地、礦業(yè)權(quán)有重大影響的；
（三）因不可抗力，系統(tǒng)重大故障（例如線路、系統(tǒng)軟硬件、供電等故障），網(wǎng)絡(luò)被入侵等出讓人不可控因素，導(dǎo)致網(wǎng)上交易系統(tǒng)不能正常運行的；
?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)中止或者終止網(wǎng)上交易活動的其他情形。
第二十條 出現(xiàn)本辦法第十九條第（一）（二）（四）項規(guī)定情形的，按以下規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┯删W(wǎng)上交易突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組作出決定后，市公共資源交易中心中止或終止網(wǎng)上交易活動并封存相關(guān)數(shù)據(jù)及信息。
?。ǘ┨┌彩袊临Y源局、泰安市公共資源交易中心應(yīng)立即發(fā)布中止通知或終止公告，中止時間不得超過5天。待中止情形消除后，泰安市國土資源局、泰安市公共資源交易中心應(yīng)及時恢復(fù)網(wǎng)上交易活動，即時通知競買人。
?。ㄈ┚W(wǎng)上交易中止時間超過5個工作日不能恢復(fù)交易的，網(wǎng)上交易自動終止。
?。ㄋ模┙灰字兄骨耙讶〉酶傎I資格的，其競買資格在本次交易期內(nèi)（含中止交易期及恢復(fù)交易后）有效。
?。ㄎ澹└傎I人繳納的競買保證金全額退還，不計利息。
出現(xiàn)本辦法第十九條第（三）項規(guī)定“不可抗力、網(wǎng)絡(luò)被入侵等出讓人不可控因素”情形的，市公共資源交易中心中止網(wǎng)上交易活動，封存相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，并將情況及時上報網(wǎng)上交易突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，待問題排查、清除后恢復(fù)交易；在網(wǎng)上交易（含限時競價時間）結(jié)束前不能恢復(fù)網(wǎng)上交易的，在應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組做出決定后，解封相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，轉(zhuǎn)為以現(xiàn)場受理報名、報價的方式繼續(xù)實施交易出讓活動。
出現(xiàn)本辦法第十九條第（三）項規(guī)定“因泰安市公共資源交易中心自身原因造成系統(tǒng)重大故障（例如線路、系統(tǒng)軟硬件、供電等故障）”情形的，泰安市公共資源交易中心應(yīng)將競買人繳納的競買保證金全額退還。
競買人可以通過公開電話等方式向泰安市國土資源局、泰安市公共資源交易中心咨詢，以獲取出讓宗地、礦業(yè)權(quán)中止交易和恢復(fù)交易的相關(guān)信息。
第六章 監(jiān)督管理
第二十一條 市公共資源交易中心負(fù)責(zé)網(wǎng)上交易系統(tǒng)的維護(hù)與管理工作。
第二十二條 市公共資源交易中心和市國土資源局對網(wǎng)上報價、競價和網(wǎng)上交易、成交等過程進(jìn)行全程監(jiān)控。交易期間對專用機房、系統(tǒng)超級管理員CA證書實行封閉管理。
第二十三條 為保障競買人的利益，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?，系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸采用數(shù)據(jù)加密處理。
第二十四條 系統(tǒng)自動保存網(wǎng)上交易活動中的所有記錄，并作為競買人參加網(wǎng)上交易活動的證明。該記錄視為競買人自身真實或經(jīng)合法授權(quán)的行為，該行為所引起的法律責(zé)任由競買人承擔(dān)。
泰安市公共資源交易中心應(yīng)對網(wǎng)上交易活動中的所有記錄作電子備份和紙質(zhì)備份，以供屆時查閱。
第二十五條 因競買人個人電腦操作系統(tǒng)被侵入或其他自身原因?qū)е翪A數(shù)字證書遺失或密碼泄露等造成的責(zé)任，由競買人自行承擔(dān)。
對不按要求進(jìn)行相關(guān)設(shè)置導(dǎo)致無法正常交易的，后果由競買人自行承擔(dān)。
第二十六條 競得人有下列行為之一的，競得結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的。
第二十七條 泰安市國土資源局、泰安市公共資源交易中心工作人員違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定在出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法自2016年8月9日起施行，有效期至2020年12月31日。