TACR-2016-0400001
各部門、各單位：
《泰山景區(qū)經(jīng)營點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)黨工委、管委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2016年6月13日
泰山景區(qū)經(jīng)營點(diǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范經(jīng)營點(diǎn)管理，依據(jù)《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》、《泰山風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于泰山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱泰山景區(qū)）范圍內(nèi)的經(jīng)營點(diǎn)的規(guī)劃、審批、設(shè)置、監(jiān)督和管理。
第三條 本辦法所稱經(jīng)營點(diǎn)是指在泰山景區(qū)范圍內(nèi)，除電力、通訊、索道、交通以外的，從事旅游紀(jì)念品、日用品、土特產(chǎn)等商品經(jīng)營，賓館、飯店、餐飲、食品加工經(jīng)營，以及為游客提供租賃、照相、攝像等有償服務(wù)的經(jīng)營場所，包括各駐山單位內(nèi)部經(jīng)批準(zhǔn)對外開放的經(jīng)營場所。
泰山景區(qū)經(jīng)營點(diǎn)分有固定經(jīng)營房屋的固定經(jīng)營點(diǎn)（以下簡稱固定經(jīng)營點(diǎn)）和泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）規(guī)劃管理部門規(guī)劃定點(diǎn)的沒有固定經(jīng)營房屋的室外經(jīng)營點(diǎn)（以下簡稱臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn)）兩類。
第四條 泰山景區(qū)經(jīng)營點(diǎn)的設(shè)置遵循“定點(diǎn)、定位、定員、定性”的原則。定點(diǎn)，是指確定經(jīng)營點(diǎn)的數(shù)量；定位，是指確定經(jīng)營點(diǎn)的具體位置、四至和面積；定員，是指確定經(jīng)營者的人數(shù)；定性，是指明確經(jīng)營商品或從事服務(wù)的內(nèi)容、種類，確定經(jīng)營的性質(zhì)。
第五條 本辦法所稱店外經(jīng)營，是指超出確定的經(jīng)營管理線從事經(jīng)營的行為（不包括照、攝像人員應(yīng)游客要求從事的照、攝像活動(dòng)）。
第六條 本辦法所稱占道經(jīng)營，是指占壓盤道（含扶手墻）、廣場、游覽路、公路、停車場等公共場所、設(shè)施從事經(jīng)營的行為。
第七條 本辦法所稱超范圍經(jīng)營，是指超出管理部門確定的經(jīng)營商品或從事服務(wù)的內(nèi)容、種類從事經(jīng)營的行為。
第八條 本辦法所稱尾隨兜售，是指在經(jīng)營點(diǎn)外攔路叫賣或尾追、糾纏游客兜售商品、強(qiáng)行提供服務(wù)的行為。
第九條 本辦法所稱擾亂物價(jià)，是指低于景區(qū)物價(jià)部門明確的價(jià)格浮動(dòng)范圍惡意競爭或高于景區(qū)物價(jià)部門明確的價(jià)格浮動(dòng)范圍牟取暴利的以及不明碼標(biāo)價(jià)出售商品、提供有償服務(wù)的經(jīng)營行為。
第十條 本辦法所稱強(qiáng)買強(qiáng)賣，是指違背游客意愿，強(qiáng)行向游客兜售商品、提供服務(wù)的經(jīng)營行為。
第十一條 管委會對經(jīng)營點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。管委會規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)營點(diǎn)的規(guī)劃與定點(diǎn)；管委會經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)《泰山風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營證》（以下簡稱準(zhǔn)營證）的辦理和經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理；管委會衛(wèi)生、食藥監(jiān)管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)營點(diǎn)衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證的發(fā)放和經(jīng)營點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督管理；景區(qū)工商部門負(fù)責(zé)營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和相關(guān)的工商行政管理；景區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅務(wù)登記證的發(fā)放和稅款的征收與管理。
管委會所屬各管理區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營點(diǎn)的日常規(guī)范、監(jiān)督和管理工作；轄區(qū)內(nèi)的公安、工商、執(zhí)法等部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)在管理區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)協(xié)同做好轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營點(diǎn)管理工作。
在管理區(qū)與鄉(xiāng)村交叉的區(qū)域，為游客服務(wù)的經(jīng)營點(diǎn)的管理工作由所在管理區(qū)負(fù)責(zé)；服務(wù)于村（居）民的經(jīng)營點(diǎn)的管理工作由所在村（居）委員會負(fù)責(zé)，大津口鄉(xiāng)政府、村街管理中心監(jiān)管。
第十二條 凡在泰山景區(qū)范圍內(nèi)從事經(jīng)營點(diǎn)經(jīng)營的法人、其他組織或個(gè)人（以下簡稱經(jīng)營者），以及與經(jīng)營點(diǎn)管理有關(guān)的部門、單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
第二章 準(zhǔn)入與審批
第十三條 泰山景區(qū)經(jīng)營點(diǎn)管理實(shí)行特許經(jīng)營制度，進(jìn)入泰山景區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者必須獲得特許經(jīng)營資格，到相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后方可從事經(jīng)營活動(dòng)。
第十四條 經(jīng)營點(diǎn)的規(guī)劃與定點(diǎn)定位，應(yīng)按照《泰山總體規(guī)劃》及景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行，做到總量控制、科學(xué)布局、合理定位、方便游客、便于經(jīng)營，與景觀相協(xié)調(diào)，不得對資源和環(huán)境造成破壞。
第十五條 經(jīng)營者須具備以下條件：
（一）熱愛泰山，自覺保護(hù)遺產(chǎn)資源、維護(hù)景區(qū)環(huán)境；
?。ǘ┱\實(shí)守信，熱情服務(wù)，具有良好的信譽(yù)；
（三）遵紀(jì)守法，服從管委會及相關(guān)部門的統(tǒng)一管理；
?。ㄋ模┌匆髤⒓庸芪瘯南嚓P(guān)培訓(xùn)，并具備一定的經(jīng)營能力；
（五）依法誠信繳納相關(guān)稅費(fèi)；
（六）簽訂《特許經(jīng)營合同》。
第十六條 長期在所在管理區(qū)范圍內(nèi)居住，無固定經(jīng)濟(jì)收入來源、家庭生活困難的村（居）民優(yōu)先享有在泰山景區(qū)經(jīng)營的資格。
第十七條 在泰山景區(qū)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、準(zhǔn)營證、稅務(wù)登記證等有關(guān)手續(xù)。從事與公共衛(wèi)生及食品安全相關(guān)的賓館、飯店及食品加工等經(jīng)營點(diǎn)還須到泰山景區(qū)衛(wèi)生、食藥監(jiān)管理部門辦理相關(guān)許可證。
第十八條 經(jīng)營者辦理準(zhǔn)營證，應(yīng)符合特許經(jīng)營的條件，按下列程序辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）由本人提出申請，所在單位、村（居）出具證明，管理區(qū)審查，管委會相關(guān)部門審核，景區(qū)黨工委會議審定并公示；
?。ǘ┕酒跐M后，由管理區(qū)到管委會經(jīng)營管理部門辦理準(zhǔn)營證；
?。ㄈ┙?jīng)營者取得準(zhǔn)營證后，與所在管理區(qū)協(xié)商簽訂《特許經(jīng)營合同》。
第十九條 準(zhǔn)營證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證等證照的名稱和內(nèi)容要統(tǒng)一規(guī)范，具體審驗(yàn)工作分別由景區(qū)經(jīng)管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定、程序和期限要求辦理。
第三章 經(jīng)營管理
第二十條 經(jīng)營者須嚴(yán)格按照“定點(diǎn)、定位、定員、定性”的要求從事經(jīng)營，不得擅自改變經(jīng)營地點(diǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營面積、增加經(jīng)營人員、改變經(jīng)營性質(zhì)，不得擅自從事經(jīng)營點(diǎn)的改建、擴(kuò)建、維修等活動(dòng)。
經(jīng)營者不得擅自將確定的經(jīng)營點(diǎn)以轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓、出租等方式交由他人經(jīng)營。
經(jīng)營者有愛護(hù)景區(qū)環(huán)境、保護(hù)景區(qū)資源、愛護(hù)公共設(shè)施、維護(hù)正常旅游秩序、宣傳樹立泰山良好形象的義務(wù)，應(yīng)自覺與破壞景區(qū)環(huán)境、資源、公共設(shè)施和擾亂旅游秩序等行為做斗爭。
第二十一條 經(jīng)營者必須遵守公民基本道德規(guī)范，自覺踐行社會主義榮辱觀，嚴(yán)格按照管委會及相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，做到遵紀(jì)守法、服從管理、亮證經(jīng)營、佩證上崗、明碼標(biāo)價(jià)、服裝規(guī)整、文明待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范門匾字號。
第二十二條 經(jīng)營者不得從事下列活動(dòng)：
（一）無證（照）經(jīng)營；
?。ǘ┑晖饨?jīng)營、占道經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、尾隨兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣；
?。ㄈ_亂物價(jià)；
?。ㄋ模┏鍪奂倜皞瘟由唐罚?/p>
（五）出售過期、變質(zhì)等不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有害人體健康的食品；
（六）出售香煙、打火機(jī)等不符合景區(qū)防火規(guī)定的商品；
?。ㄆ撸┰诒P道上擺放小神像，在景區(qū)內(nèi)占卜、算卦等欺詐游客的封建迷信活動(dòng)；
?。ò耍┰诮?jīng)營點(diǎn)周圍從事亂搭亂建、亂扯亂掛、亂曬衣物、亂擺亂放、亂貼及時(shí)貼、亂設(shè)燈箱廣告等有礙觀瞻和景容景貌的行為；
?。ň牛┰谒聫R、門頭房經(jīng)營中使用音響、喇叭及擴(kuò)音設(shè)備叫賣；
?。ㄊ┰诠沤ㄖ凸艠涿旧厢?、扯、掛物品及其他危及古建筑和古樹名木安全的行為；
?。ㄊ唬?qiáng)占泉水、景點(diǎn)等景區(qū)資源從事經(jīng)營活動(dòng)；
?。ㄊ┥米詨艛嗑包c(diǎn)及重要景觀位置從事照相收費(fèi)活動(dòng)；
?。ㄊ┎扇』乜邸⑵墼p等不正當(dāng)手段獲利；
?。ㄊ模┰诘巧奖P道、景點(diǎn)、主要游覽路視野范圍內(nèi)飼養(yǎng)家禽、家畜；
（十五）為違法經(jīng)營或其他違法活動(dòng)提供食宿、便利。
第二十三條 經(jīng)營者不得從事法律、法規(guī)和政策禁止的其他經(jīng)營活動(dòng)。
第二十四條 在景區(qū)內(nèi)從事賓館、餐飲、食品銷售的經(jīng)營點(diǎn)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得合法有效的健康體檢證明，并配備相應(yīng)配套設(shè)施，按照衛(wèi)生、食品安全核查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。
第二十五條 在景區(qū)內(nèi)從事照相、攝像的經(jīng)營者，應(yīng)嚴(yán)格按照管委會經(jīng)營管理部門及所在管理區(qū)的規(guī)定從事經(jīng)營，不準(zhǔn)從事照相、攝像以外的經(jīng)營活動(dòng)，不得私自在照相點(diǎn)擺放有“泰山”字樣的刻石，不準(zhǔn)借照相、攝像活動(dòng)之便為其他經(jīng)營點(diǎn)介紹游客、索取回扣。
第二十六條 經(jīng)營者必須遵守管委會衛(wèi)生管理部門的相關(guān)規(guī)定，做到商品擺放整齊、店容店貌整潔、簽訂三包責(zé)任書、責(zé)任區(qū)無亂堆亂放、亂扯亂掛、垃圾污物，保持良好的清潔衛(wèi)生。景區(qū)內(nèi)統(tǒng)一使用清潔能源。
第二十七條 經(jīng)營者必須遵守法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定中關(guān)于安全生產(chǎn)、經(jīng)營、治安、消防等規(guī)定，及時(shí)整改安全事故隱患，確保游客安全。
第四章 監(jiān)督管理
第二十八條 經(jīng)營點(diǎn)的審批、設(shè)置要按照“尊重歷史、方便游客、利于管理、適應(yīng)發(fā)展”的原則進(jìn)行。嚴(yán)格控制核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營點(diǎn)數(shù)量，統(tǒng)一規(guī)范周邊景區(qū)的經(jīng)營點(diǎn)。對于符合規(guī)劃的經(jīng)營點(diǎn)，納入管委會正常管理渠道并逐步加以規(guī)范；對于不符合規(guī)劃、明顯有礙景觀的經(jīng)營點(diǎn)，依法分期取締和拆除。
在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建飯店，不得從事燒烤等有礙景觀、污染環(huán)境的經(jīng)營行為。
第二十九條 各管理區(qū)要按照管委會劃定的管理范圍，依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，明確管理職責(zé)，確定管理主體，嚴(yán)格實(shí)施管理。
第三十條 為便于日常規(guī)范和管理，管委會經(jīng)營、規(guī)劃建設(shè)管理部門須會同所在管理區(qū)，對經(jīng)營點(diǎn)的門匾字號、設(shè)施放置、證照懸掛位置、商品擺放等做出統(tǒng)一規(guī)定；管理區(qū)對經(jīng)營點(diǎn)的經(jīng)營面積和四至進(jìn)行劃定，劃出經(jīng)營管理線，繪出圖紙予以明確并由規(guī)劃建設(shè)管理部門審定；相關(guān)部門須對經(jīng)營點(diǎn)日常經(jīng)營與旅游黃金周期間的各類商品及服務(wù)的價(jià)格浮動(dòng)范圍予以明確。
第三十一條 經(jīng)營者與管理區(qū)簽訂的《特許經(jīng)營合同》應(yīng)明確以下條款：
?。ㄒ唬┙?jīng)營點(diǎn)的“定點(diǎn)、定位、定員、定性”內(nèi)容；
?。ǘ┵|(zhì)量保證金數(shù)額；
（三）文明守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求；
（四）依法、按規(guī)定納稅、交納管理費(fèi)要求；
?。ㄎ澹┬l(wèi)生、安全等其他管理要求；
?。┢渌柙诤贤姓f明的條款。
第三十二條 《特許經(jīng)營合同》是明確管理者與經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)、雙方共同認(rèn)可的約定；質(zhì)量保證金是經(jīng)營者遵守《特許經(jīng)營合同》的承諾。管理者與經(jīng)營者均應(yīng)嚴(yán)格履行《特許經(jīng)營合同》。
第三十三條 管理部門按照“特許經(jīng)營、計(jì)分管理、合同約束、制度監(jiān)督”的原則，對泰山景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第三十四條 管理部門應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營點(diǎn)的日常管理，對違反本辦法的行為及時(shí)予以制止，填寫《違規(guī)行為計(jì)分通知書》，由經(jīng)營者簽字后記錄在案，并根據(jù)計(jì)分情況做出相應(yīng)處理決定。違法經(jīng)營的由景區(qū)執(zhí)法部門依法查處。
第三十五條 嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定，拒不服從管理的，或發(fā)生重大、惡性投訴、曝光事件嚴(yán)重?fù)p壞泰山形象的，按違約處理，直至取消該經(jīng)營點(diǎn)的經(jīng)營資格。
第三十六條 對無證（照）強(qiáng)行在泰山景區(qū)經(jīng)營的，或已被取消經(jīng)營資格仍在泰山景區(qū)非法經(jīng)營的，管委會相關(guān)執(zhí)法部門依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
第三十七條 經(jīng)營者優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，熱情幫助、救助游客成績突出的；見義勇為，敢于與破壞景區(qū)資源、環(huán)境、公共設(shè)施、旅游秩序等不良行為做斗爭的，管委會酌情給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 管理職責(zé)
第三十八條 管委會相關(guān)管理部門及各管理區(qū)接到經(jīng)營者申請后，應(yīng)在管委會規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批，對不符合條件的申請限時(shí)予以答復(fù)，對符合規(guī)定并準(zhǔn)許設(shè)置的進(jìn)行公示并辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十九條 管委會負(fù)責(zé)經(jīng)營人員培訓(xùn)的部門要利用旅游淡季統(tǒng)一組織景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)和考核，提高經(jīng)營者的遵紀(jì)守法意識及文明服務(wù)意識；做好停業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)營者的培訓(xùn)、考核工作。
第四十條 各相關(guān)管理、執(zhí)法部門和單位均不得向經(jīng)營者收取任何法律、法規(guī)規(guī)定范圍以外的費(fèi)用，不得以罰代管，不得截留、挪用罰沒款、質(zhì)量保證金。
第四十一條 各相關(guān)管理、執(zhí)法部門和單位須加強(qiáng)對本部門、本單位相關(guān)管理、執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，不斷提高管理、執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四十二條 行政執(zhí)法部門在對經(jīng)營者實(shí)施行政處罰時(shí)，須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。
第四十三條 景區(qū)公安部門對拒不服從管理，阻礙執(zhí)行公務(wù)、圍攻謾罵毆打管理、執(zhí)法人員等不法行為，要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》嚴(yán)肅處理，做好相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法保障工作。
第四十四條 管理、執(zhí)法人員須文明管理，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊，不得利用職務(wù)之便索取或者收受他人財(cái)物，不得接受經(jīng)營者任何形式的饋贈(zèng)。
第四十五條 因管理、執(zhí)法人員玩忽職守，使經(jīng)營者的合法利益造成損失或者給景區(qū)經(jīng)營管理帶來不良后果的，除責(zé)令其賠償全部損失外，依法依規(guī)對直接責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人予以相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 本辦法執(zhí)行情況納入管委會目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對相關(guān)管理、執(zhí)法部門未按照本辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、執(zhí)法的視為不作為，由泰山景區(qū)黨工委、紀(jì)工委按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
第六章 附 則
第四十七條 本辦法由泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自2016年6月13 日起施行，有效期至2020年12月31日。
泰安市泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會辦公室 2016年6月13日印發(fā)