各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
《泰安市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2016年8月29日
泰安市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次和規(guī)模，提高服務(wù)保障能力，發(fā)揮軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一輪產(chǎn)業(yè)變革中的支撐和引領(lǐng)作用，更好地服務(wù)泰安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展思路及目標(biāo)
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路
大力實(shí)施智慧泰安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在新形勢(shì)下的支撐引領(lǐng)作用，提高政府管理和公共服務(wù)信息化水平，加速軟件與三次產(chǎn)業(yè)融合，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域搶先布局、推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，大力發(fā)展先進(jìn)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到2020年，全市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)50億元，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到10萬人；培育年收入超過1億元企業(yè)10家、超過5000萬元企業(yè)30家。
優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步集聚。到2020年，形成以泰安高新區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和泰山區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到90%以上。建成市級(jí)云計(jì)算平臺(tái)、評(píng)測(cè)驗(yàn)證平臺(tái)，公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。以園區(qū)為載體，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化，引進(jìn)和培養(yǎng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)軍人才10名以上，高端核心技術(shù)人才20名，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)30個(gè)。
創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。創(chuàng)新和融合能力顯著增強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、泰山文化創(chuàng)意、智慧旅游、智能制造、數(shù)字礦山等領(lǐng)域形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和特色優(yōu)勢(shì)。到2020年，突破50項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品500個(gè)以上，新增軟件著作權(quán)登記500個(gè)，新申請(qǐng)專利100項(xiàng)。
二、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
?。ㄒ唬┲腔坜r(nóng)業(yè)。以山東農(nóng)業(yè)大學(xué)（國(guó)家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）為依托，加快建設(shè)泰山神農(nóng)智谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造農(nóng)業(yè)信息化（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)面向山東及黃淮海區(qū)域的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源中心和云計(jì)算中心；開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、運(yùn)算、分析的個(gè)性化軟件；提供精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品安全溯源與監(jiān)管、價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)交易等信息技術(shù)服務(wù)。通過科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息資源共享、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，建成國(guó)內(nèi)一流的智慧農(nóng)業(yè)示范城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能分析、專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策等，增強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)的信息化科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)能降耗。
?。ǘ?shù)字礦山。依托山東科技大學(xué)等高等院校，支持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的四維礦山地理信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、生產(chǎn)技術(shù)管理系統(tǒng)、三維可視化調(diào)度系統(tǒng)和數(shù)字化應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通風(fēng)、運(yùn)輸、提升、采礦等礦山全過程生產(chǎn)自動(dòng)化和智能化，為礦山生產(chǎn)調(diào)度、災(zāi)害預(yù)警與快速救援做好保障，推動(dòng)礦山信息化向高端化發(fā)展。支持骨干企事業(yè)單位加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和協(xié)同創(chuàng)新，形成相互支撐的產(chǎn)品鏈條，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體解決方案，為打造安全型礦山開采提供信息和技術(shù)保障,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)精細(xì)化管理。
（三）文化創(chuàng)意。深入挖掘泰山文化、大汶口文化等豐富的歷史人文資源，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋文化創(chuàng)意”的發(fā)展模式，把握全領(lǐng)域、全球化、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)利用軟件和信息技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)（AR/VR）技術(shù)、三維數(shù)字技術(shù)等技術(shù)手段，以影視動(dòng)畫、展覽展示、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品等豐富的表現(xiàn)形式，促進(jìn)文化、科技、創(chuàng)意融合創(chuàng)新發(fā)展，全方位推介泰安文化，形成具有泰安特色的文化產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┲腔勐糜巍Ｗプ∪W(wǎng)融合快速推進(jìn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機(jī)遇，推動(dòng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)旅游業(yè)，以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。依托本市豐富的旅游資源，充分挖掘潛力，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力，支持開展產(chǎn)學(xué)研合作，利用VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)等軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)泰安景點(diǎn)在線虛擬游，提高游客旅游體驗(yàn)，集合餐飲住宿導(dǎo)游門票等在線服務(wù)，打造泰安旅游大平臺(tái)和城市旅游名片，全面推介泰安旅游，提升環(huán)境品質(zhì)和城市功能，實(shí)現(xiàn)更大程度的信息惠民。
?。ㄎ澹┲悄苤圃?。以大力推進(jìn)“兩化”深度融合、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)為契機(jī)，以推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，推廣人工智能在工業(yè)領(lǐng)域規(guī)模商用和應(yīng)用面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS)，加快發(fā)展數(shù)字化設(shè)計(jì)與仿真分析、大型行業(yè)綜合解決方案等軟件，探索虛擬工廠、敏捷制造等國(guó)際尖端創(chuàng)新模式，以關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化為路徑，加快提升制造業(yè)數(shù)字化、智能化水平。建立完善市工業(yè)云中心，完善工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)功能，鼓勵(lì)工業(yè)云示范應(yīng)用，通過軟件和信息技術(shù)增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性、靈活性，實(shí)現(xiàn)智能制造。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)輔導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他產(chǎn)業(yè)的融合推進(jìn)，開展“數(shù)字泰安”課題研究，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，科學(xué)謀劃，分步推進(jìn)。繼續(xù)做好軟件正版化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對(duì)重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，營(yíng)造尊重知識(shí)、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅支持。統(tǒng)籌安排各類扶持資金，向軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜。抓好各項(xiàng)政策的落地實(shí)施，落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)
扣除政策，對(duì)軟件企業(yè)、軟件產(chǎn)品進(jìn)行所得稅、增值稅減免，對(duì)省級(jí)軟件工程中心給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮政府采購(gòu)的支持作用，加大對(duì)軟件產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新和課題研究的采購(gòu)力度。
?。ㄈ┘涌焱貙捦度谫Y渠道。政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和股權(quán)投資基金優(yōu)先用于支持軟件企業(yè)發(fā)展，建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金、特別是國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。完善企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，提升軟件產(chǎn)品價(jià)值，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。
?。ㄋ模﹥?yōu)化人才環(huán)境。積極完善吸引軟件高級(jí)人才來泰工作的政策機(jī)制，明確引進(jìn)人才的類別、條件和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。引導(dǎo)高校根據(jù)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，通過聯(lián)合辦學(xué)、成立專業(yè)學(xué)院等方式，加強(qiáng)軟件類相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)骨干人才。支持校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提高人才實(shí)戰(zhàn)能力。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)載體建設(shè)。集中扶持一批特色鮮明，聚集度高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)入駐政府投資的園區(qū)和孵化基地，可享受低租金及用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施優(yōu)惠政策，并在人才引進(jìn)培養(yǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、資質(zhì)辦理等方面予以支持。
?。?gòu)建良好生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，鼓勵(lì)支持其承擔(dān)行業(yè)規(guī)劃、軟課題、指導(dǎo)評(píng)估工作，支持跨行業(yè)協(xié)會(huì)橫向交流，以協(xié)會(huì)為紐帶積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟。認(rèn)真開展雙軟評(píng)估、系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)定工作，規(guī)范企業(yè)發(fā)展。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)和內(nèi)容提供、共生眾籌平臺(tái)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。支持發(fā)展第三方測(cè)評(píng)服務(wù)，培育產(chǎn)品測(cè)試驗(yàn)證機(jī)構(gòu)。