《泰安市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理
暫行辦法》解讀
一、政策出臺(tái)的背景
作為工商登記制度改革的后續(xù)配套措施，起草《泰安市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），主要基于以下背景:
（一）住所是工商登記的主要內(nèi)容之一。現(xiàn)行登記制度對(duì)住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）做了嚴(yán)格的限定，規(guī)定市場(chǎng)主體在辦理登記時(shí)需提交房產(chǎn)證等權(quán)屬證明文件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，近幾年涌現(xiàn)出的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新興行業(yè)對(duì)住所要求并不高，但與現(xiàn)行登記制度的規(guī)定發(fā)生矛盾，一定程度上影響了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的熱情和市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，造成了場(chǎng)地資源利用率低下，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理帶來(lái)了許多新的情況和問(wèn)題。
（二）黨的十八屆二中全會(huì)明確提出改革工商登記制度，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將改革工商登記制度作為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求“將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神及省委關(guān)于推動(dòng)全面深化改革各項(xiàng)部署，推進(jìn)工商登記制度改革，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革要求，規(guī)范市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，大幅簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，制定本《辦法》。
二、政策出臺(tái)的依據(jù)
2014年3月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》正式實(shí)施，方案明確要求，要簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。
山東省人民政府在《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)文件推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號(hào)）中要求，實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記改革，由設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件作出具體規(guī)定。設(shè)區(qū)市人民政府要按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，對(duì)改變房屋使用性質(zhì)和提交合法使用證明等作出具體規(guī)定。
泰安市人民政府按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，結(jié)合泰安市情，制定出臺(tái)了《泰安市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。
三、政策出臺(tái)的目的
為推進(jìn)工商登記制度改革，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革要求，規(guī)范市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，大幅簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，制定本《辦法》，《辦法》通過(guò)改革市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
四、政策文件出臺(tái)后的意義
《泰安市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》的出臺(tái)是我市深入推進(jìn)商事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的改革，放松對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制，釋放場(chǎng)地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)投資熱情，還有效推動(dòng)各類市場(chǎng)主體特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，具有重要意義。
五、政策文件的主要內(nèi)容
《暫行辦法》主要包括六方面內(nèi)容：一是明確了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的功能。二是明確了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的審查原則。三是簡(jiǎn)化了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記手續(xù)。四是提出了支持商務(wù)秘書企業(yè)發(fā)展舉措。五是明確了“住所外增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”及“一照多址”的辦理流程。六是詳細(xì)規(guī)定了登記機(jī)關(guān)依照登記管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）方面進(jìn)行處理的情形。
——適用范圍。
適用于在泰安市各級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）行政管理機(jī)關(guān)（含縣、市、區(qū)、高新區(qū)）登記注冊(cè)的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體。
——住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的概念及區(qū)別。
住所是市場(chǎng)主體主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，是法律文書送達(dá)的處所，是確定市場(chǎng)主體訴訟管轄權(quán)、主體登記管轄權(quán)的依據(jù)。
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。
市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以是同一地點(diǎn)，也可以不在同一地點(diǎn)。市場(chǎng)主體只能登記一處住所，但可以登記多處經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
住所是各類市場(chǎng)主體法定登記事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是特定市場(chǎng)主體（非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)）法定登記事項(xiàng)。
——“一址多照”、“一照多址”
市場(chǎng)主體可以在住所外增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并按規(guī)定辦理備案或登記手續(xù)。其中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所在同一縣(市、區(qū))含高新區(qū)、泰山景區(qū)區(qū)域內(nèi)的，允許“一照多址”，市場(chǎng)主體可以選擇辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案或分支機(jī)構(gòu)登記。選擇辦理備案的，登記機(jī)關(guān)在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加注經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址。增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需依法辦理前置審批的，應(yīng)當(dāng)辦理分支機(jī)構(gòu)登記。此外，對(duì)能夠有效區(qū)分出獨(dú)立區(qū)域的集中辦公區(qū)，可以登記多個(gè)市場(chǎng)主體，允許“一址多照”。
——住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明。
下列證明材料均可作為合法證明材料提交申報(bào)：（一）作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的房屋屬于自有的，提交房產(chǎn)權(quán)屬證明。購(gòu)買的商品房尚未取得產(chǎn)權(quán)證明的，提交購(gòu)房合同復(fù)印件。（二）作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的房屋屬于租賃的，提交相關(guān)權(quán)屬證明和租賃合同（協(xié)議），產(chǎn)權(quán)人未同意轉(zhuǎn)租的除外。（三）作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的房屋屬軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)的，提交《軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃許可證》。（四）泰城城區(qū)（即東起博陽(yáng)路、西至京臺(tái)高速公路，北起環(huán)山路、南至泰新高速公路的區(qū)域，環(huán)山路含界首至環(huán)山路段、碧霞大街）范圍內(nèi)作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的房屋屬住宅房屋改為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房的，除按照本條第（一）至（三）項(xiàng)的要求提交相應(yīng)的材料外，還應(yīng)提交有利害關(guān)系業(yè)主同意的材料，并應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約。泰城城區(qū)范圍外住宅房屋改為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房的登記工作，由縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委根據(jù)本地管理實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，依法作出具體規(guī)定。
六、政策文件落實(shí)的具體措施
為更好推動(dòng)《暫行辦法》實(shí)施，下一步我們將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行辦法》，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記注冊(cè)手續(xù)，完善登記注冊(cè)流程，確保“一址多照”、“一照多址”等措施落實(shí)到位。二是加強(qiáng)對(duì)全市工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記注冊(cè)工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決實(shí)施中的問(wèn)題。三是采取書式檢查、實(shí)地核查等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公示信息的檢查，凡是發(fā)現(xiàn)通過(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系的，自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定并向社會(huì)予以公示。四是將日常檢查結(jié)果及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的信用約束機(jī)制，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。
七、政策文件工作要求
《暫行辦法》適用范圍為泰安市內(nèi)登記的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，在泰城城區(qū)范圍外住宅房屋改為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房的登記工作，由縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委根據(jù)本地管理實(shí)際需要，按照方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，依法作出具體規(guī)定?！稌盒修k法》的實(shí)施，將推進(jìn)工商登記便利化，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資活力。
相關(guān)文件：
泰政辦字〔2017〕4號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法的通知