2016年5月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2016]31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《土十條》），提出了“以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的土壤污染防治總體思路。2017年1月7日，省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省土壤污染防治工作方案》，明確要求地方各級(jí)人民政府是實(shí)施工作方案的主體，要結(jié)合地方實(shí)際，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)和分工，編制并發(fā)布土壤污染防治工作方案。
泰安市在全省較早開展了土壤污染防治工作，但與大氣、水相比，土壤污染防治基礎(chǔ)較為薄弱，總體上仍處于起步階段。近年來(lái)，我市圍繞“土十條”要求，重點(diǎn)開展的工作主要包括以下幾個(gè)方面：一是開展土壤污染修復(fù)治理工程。2015年，將山東晉煤明升達(dá)場(chǎng)地污染土壤調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目列入全省土壤污染治理修復(fù)專項(xiàng)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金260萬(wàn)元。2017年，又爭(zhēng)取中央土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)2320萬(wàn)元，用于全市土壤污染防治工作的開展。二是開展污染場(chǎng)地調(diào)查工作。2016年，開展了工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地摸底排查工作，重點(diǎn)摸排了已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、金屬冶煉、鉛蓄電池、電鍍、皮革等行業(yè)企業(yè)。經(jīng)排查，全市共涉及鉛蓄電池、皮革和化工等行業(yè)30處工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地。三是逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。根據(jù)目前掌握的情況，我市基本農(nóng)田區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)有機(jī)污染物和無(wú)機(jī)污染物指標(biāo)均不超標(biāo)，蔬菜種植區(qū)土壤處于清潔（安全）水平，飲用水源地周邊土壤質(zhì)量總體良好，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，場(chǎng)地土壤環(huán)境總體安全可控，但土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物種類、污染程度等還有待進(jìn)一步詳查。
國(guó)務(wù)院“土十條”要求各級(jí)人民政府在2016年年底前制定并公布土壤污染防治工作方案。今年1月份，省級(jí)《工作方案》正式公布后，我市立即啟動(dòng)了全市《工作方案》的編制工作。2017年2月6日，泰安市環(huán)保局組織市直有關(guān)部門召開了土壤污染防治工作方案編制工作會(huì)議，研究編制了《泰安市土壤污染防治工作方案》（征求意見稿），并全面征求了各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門意見建議。在全面分析、修改、完善的基礎(chǔ)上，2017年6月15日，我市正式印發(fā)實(shí)施《泰安市土壤污染防治工作方案》（泰政發(fā)[2017]5號(hào)），對(duì)我市土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
二、編制原則
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維。針對(duì)當(dāng)前土壤環(huán)境突出問(wèn)題，重在摸清底數(shù)、建章立制和強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的環(huán)境質(zhì)量底線。
二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、階段目標(biāo)。以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)定分階段目標(biāo)指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)土壤安全利用。
三是堅(jiān)持分類管控、綜合施策。按照用地類型和污染程度，對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，通過(guò)源頭預(yù)防、空間管控、安全利用、治理修復(fù)、科技研發(fā)等綜合措施，全面保護(hù)和改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量。
四是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、多方參與。落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)等不同主體責(zé)任，明確責(zé)任體系和跟蹤考核機(jī)制，構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系。
三、主要內(nèi)容
《泰安市土壤污染防治工作方案》圍繞一個(gè)總體目標(biāo)，緊扣國(guó)務(wù)院和省政府提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，共提出7條、38款主要任務(wù)和4條、14款保障措施，對(duì)我市土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
（一）總體思路和目標(biāo)指標(biāo)
《工作方案》堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》，立足我市實(shí)際，按照“以人為本、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、同步共贏，突出重點(diǎn)、分類施策，政府主導(dǎo)、多元參與”的原則，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為建設(shè)富裕文明幸福新泰安提供支撐和保障。
《工作方案》確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
（二）主要任務(wù)
一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，建立污染地塊清單。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，利用環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有的數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
二是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加大耕地保護(hù)力度，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制新建排放重金屬、持久性有機(jī)物和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。開展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，對(duì)林地園地實(shí)施土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)。
三是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。明確各部門監(jiān)管責(zé)任。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格用地審批。
四是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，防范建設(shè)用地新增污染。強(qiáng)化空間布局管控，開展土壤及地下水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。
五是加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，確定并公布全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。防范企業(yè)拆除過(guò)程引發(fā)土壤環(huán)境污染。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置，將工業(yè)固體廢物綜合利用率納入政府節(jié)能考核指標(biāo)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，提升全市醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物處置能力。合理使用化肥農(nóng)藥，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。減少生活污染，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
六是開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，明確治理與修復(fù)主體。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，明確全市土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，開展污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的要依法進(jìn)行追責(zé)。
七是加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政科技資金，支持土壤污染防治研究。加大適用技術(shù)推廣力度，實(shí)施一批農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)，推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）保障措施
一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善政策機(jī)制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并督促各有關(guān)部門依法履行土壤污染防治的管理職責(zé)。完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)，并加大對(duì)土壤污染防治工作的財(cái)政支持力度，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金，將涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。建立多元化投融資機(jī)制，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。
二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)公益訴訟。明確重點(diǎn)監(jiān)測(cè)污染物、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和區(qū)域，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過(guò)程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動(dòng)做好對(duì)環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，暢通公益組織訴訟渠道。
三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，開展宣傳教育。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況，督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開污染物排放狀況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作的輿論宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。
四是加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣（市、區(qū)）人民政府是實(shí)施本方案的主體，各縣（市、區(qū)）要于2017年6月底前制定和公布本轄區(qū)土壤污染防治工作方案，并報(bào)市政府備案。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。同時(shí)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，市政府將與各（縣、市）區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，并分年度對(duì)各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)
對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的縣（市、區(qū)），要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的，要約談?dòng)嘘P(guān)縣（市、區(qū)）政府和市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。
四、預(yù)期成效
一是管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改善民生。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到有效改善。
二是建成土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制。市政府將與各縣（市、區(qū)）政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門依法履行職責(zé)、各司其職的工作機(jī)制，組織推動(dòng)各項(xiàng)土壤污染防治措施的落實(shí)，定期研究解決重大問(wèn)題，嚴(yán)格評(píng)估考核追責(zé)，確?！豆ぷ鞣桨浮仿鋵?shí)到位。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)本方案的實(shí)施，有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的土壤污染防治體系，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)富裕文明幸福新泰安提供支撐和保障。