政策文件出臺(tái)的背景
2017年中央一號(hào)文件明確提出，“以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng),聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。2017年3月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕40號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱通知）?！锻ㄖ分赋觯瑖?guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新平臺(tái)，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，為探索農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制開辟新途徑，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供新載體?！锻ㄖ窂捻攲釉O(shè)計(jì)上提出了創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了創(chuàng)建條件、創(chuàng)建任務(wù)、創(chuàng)建工作的要求和中央相關(guān)支持政策。為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和省委、省政府大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決策部署，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市農(nóng)業(yè)局起草了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的通知》，以市政府名義印發(fā)。
政策文件出臺(tái)的依據(jù)
1、2017年，中央一號(hào)文件。
2、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕40號(hào)）。
政策文件出臺(tái)的目的
提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)認(rèn)定程序和保障措施，為下一步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的具體操作提供政策遵循。
政策文件出臺(tái)后的意義
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，探索農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制新途徑和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，不斷提高我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
政策文件的主要內(nèi)容（包含重要關(guān)鍵詞的詮釋說明）
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“政府推動(dòng)、政策扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”發(fā)展思路，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技+”、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、電商、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動(dòng)能、新活力。
（二）基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)；
堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)友好；
堅(jiān)持突出特色，規(guī)模發(fā)展；
堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)融合。
（三）發(fā)展目標(biāo)
按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的總體安排，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、規(guī)劃布局科學(xué)合理。規(guī)劃布局科學(xué)合理，地理界限明確，核心區(qū)面積不少于3000畝，輻射帶動(dòng)區(qū)不少于3萬(wàn)畝，生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊統(tǒng)籌合理。
2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中（不超過3個(gè)），主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的50%以上。
3、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的30％以上。
4、生態(tài)環(huán)境綠色優(yōu)良。資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)全程可追溯。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)道路、溝渠、廠區(qū)的綠化美化較好。
5、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活多樣。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體清晰，經(jīng)營(yíng)主體多元。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到3家以上；市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社及家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)達(dá)到5家以上。
6、科技應(yīng)用水平領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園注重機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，具有一家以上的技術(shù)依托單位。新品種、新技術(shù)、新成果和新設(shè)備推廣應(yīng)用好，良種覆蓋率達(dá)90%。
7、農(nóng)民增收效果顯著。入園企業(yè)積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民可支配收入高于當(dāng)?shù)仄骄?span style="box-sizing: border-box; font-family: inherit; margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; border: 0px; list-style: none;">30%以上。
8、政策支持措施有力。縣（市、區(qū)）政府高度重視，對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持力度大，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確的政策措施，專門安排資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
政策文件落實(shí)的具體措施
1、市里成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等單位為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展工作的開展。各縣（市、區(qū)）人民政府、泰安高新區(qū)管委會(huì)、泰山景區(qū)管委會(huì)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，明確工作職責(zé)，推動(dòng)工作全面扎實(shí)開展。
2、市政府每年9月份組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)和認(rèn)定工作。各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)向泰安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）提出申請(qǐng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園，由泰安市人民政府頒發(fā)“泰安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”標(biāo)志牌，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
政策文件工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要把加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門配合，抓好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作的開展。
（二）加大扶持力度。市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要積極引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對(duì)已認(rèn)定的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園從市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中給予獎(jiǎng)補(bǔ)。要統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等涉農(nóng)資金，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)園傾斜，形成集聚效應(yīng)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金管理和使用方式，加大金融支持力度，市財(cái)政惠農(nóng)信貸通貸款優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。研究通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府將建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)督查考核機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作納入對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作交流制度，每月一調(diào)度、每季一通報(bào)、年底綜合考核、每年召開一次全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，及時(shí)交流總結(jié)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園健康快速發(fā)展。
相關(guān)文件：
泰政辦發(fā)〔2017〕7號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的通知