各縣、市、區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬單位,省屬以上駐泰各單位:
《泰安市違法建設(shè)處置指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2017年5月23日
泰安市違法建設(shè)處置指導(dǎo)意見(jiàn)
為保障我市治理違法建設(shè)行動(dòng)順利開(kāi)展,依法依規(guī)確定違法建設(shè)性質(zhì)和規(guī)范治理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)以及省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本意見(jiàn)。
一、違法建設(shè)的處置原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),明確治理違法建設(shè)的責(zé)任主體,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確責(zé)任部門、責(zé)任人員、治理標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。
?。ǘ﹫?jiān)持依法行政原則。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,做到依法認(rèn)定、依法處置、依法拆違,確保定性準(zhǔn)確,程序合法,適用法律正確,樹(shù)立法治權(quán)威。
?。ㄈ﹫?jiān)持綜合治理原則。推動(dòng)政府相關(guān)部門、社會(huì)公眾共同參與,發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用,運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治等措施,以點(diǎn)帶面,多管齊下,綜合治理。
(四)堅(jiān)持拆改結(jié)合原則。要把“拆”和“改”作為有機(jī)整體,統(tǒng)籌制定方案,結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè),以拆促改,以改帶拆,把惠民利民作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),做到“拆除一片、清理一片、美化一片”。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持堵疏結(jié)合原則。加強(qiáng)源頭治理,堅(jiān)決遏制新增違建,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。依法有序消化存量,明確存量治理進(jìn)度,按期完成治理任務(wù),加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),超前謀劃治理項(xiàng)目,作好拆后利用工作。
二、治理違法建設(shè)的責(zé)任主體
市治理違法建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部負(fù)責(zé)全市治理違法建設(shè)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。
各縣(市、區(qū))政府和泰安高新管委、泰山管委、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委(以下統(tǒng)稱管委會(huì))為各自轄區(qū)內(nèi)治理違法建設(shè)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)治理違法建設(shè)工作。
三、違法建設(shè)認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┱J(rèn)定范圍
本意見(jiàn)所稱違法建設(shè),主要是指本行政區(qū)域內(nèi),未取得規(guī)劃許可證件,或者未按照規(guī)劃許可證件規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他設(shè)施等。
?。ǘ┱J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行摸底排查,登記造冊(cè),建立臺(tái)賬。違法建設(shè)的認(rèn)定由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。
具有下列情形之一的,應(yīng)認(rèn)定為違法建設(shè):
1.未經(jīng)依法批準(zhǔn)非法占用土地或者擅自改變土地用途的建設(shè)工程;
2.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)工程;
3.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)工程;
4.未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)或者超過(guò)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明期限未拆除的臨時(shí)建設(shè);
5.公路建筑控制區(qū)、河道、湖泊、水庫(kù)、文物、鐵路保護(hù)管理范圍內(nèi)未經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程;
6.其他違反法律法規(guī)的建設(shè)工程。
具有下列情形之一的,原則上不按違法建設(shè)處置:
1.1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施前已存在的房屋;
2.因歷史原因缺少有關(guān)建設(shè)證件,但已取得房屋所有權(quán)證書(shū)的房屋。
四、違法建設(shè)處置分類
?。ㄒ唬┚哂邢铝星樾沃坏倪`法建設(shè),由市、縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織拆除:
1.擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地等進(jìn)行建設(shè)的;
2.違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的;
3.擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的;
4.擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)的;
5.擅自填堵、蓬蓋河道及沿河進(jìn)行建設(shè)的;
6.建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的;
7.在主要街道、重點(diǎn)區(qū)域臨街兩側(cè)或者建筑物共有部分擅自新建、搭建的;
8.未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)或者超過(guò)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明期限未拆除的;
9.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;
10.嚴(yán)重違反風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物、歷史建筑等保護(hù)規(guī)定的;
11.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的其他情形。
?。ǘ┚哂邢铝星樾沃坏倪`法建設(shè),屬尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或相應(yīng)的其他行政執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正,并依法處以罰款,限期完善規(guī)劃許可等相關(guān)建設(shè)手續(xù):
1.取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施,能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的;
2.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè),但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件,且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的;
3.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
?。ㄈ](méi)收實(shí)物或者違法收入
需要拆除的違法建設(shè),拆除后可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害而不能拆除的,予以沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。其中,拆除可能影響相鄰合法建筑安全的,應(yīng)委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)(鑒定)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
?。ㄋ模┌凑辗煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè),屬下列情形之一的,可暫緩拆除:
1.因自然災(zāi)害滅失、原有危房拆除等原因在原址新建的違法建設(shè),拆除后無(wú)房居住的;
2.用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的臨時(shí)建設(shè),按照應(yīng)急處置的實(shí)際需求,在縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)作出相關(guān)停止使用決定前;
3.用于學(xué)校、幼兒園、托兒所、未成年人救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公益民生事業(yè)設(shè)施及城鄉(xiāng)公共設(shè)施,按主管部門要求進(jìn)行建設(shè)的;
4.經(jīng)縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)批準(zhǔn)暫緩拆除的其他情形。
對(duì)擬暫緩拆除的違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見(jiàn),經(jīng)公示后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報(bào)縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)批準(zhǔn),明確暫緩期限并加強(qiáng)監(jiān)管。
(五)具有下列情形之一的違法建設(shè),由相關(guān)部門、單位按照相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行處理,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)密切配合:
1.公路建筑控制區(qū)、河道(湖泊、水庫(kù))管理范圍、文物保護(hù)范圍內(nèi)的違法建設(shè),由交通運(yùn)輸、水利、文物等相關(guān)管理部門責(zé)令當(dāng)事人限期拆除,逾期不拆除的,按照有關(guān)規(guī)定組織拆除;
2.擅自利用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的,由國(guó)土資源部門責(zé)令當(dāng)事人限期拆除、恢復(fù)土地原狀,并依法給予行政處罰;
3.占用林地進(jìn)行違法建設(shè)的,由林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,不恢復(fù)原狀的,由林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織拆除。
五、違法建設(shè)拆除
?。ㄒ唬┒酱僮孕胁鸪?/p>
縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)是督促違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除違法建設(shè)的第一責(zé)任人。違法建設(shè)當(dāng)事人屬于下列情形之一的,相關(guān)部門按下列方式督促自行拆除:
1.當(dāng)事人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)的,由其主管部門或上級(jí)機(jī)關(guān)督促其自行拆除;
2.當(dāng)事人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)工作人員的,由其所在單位督促其自行拆除;
3.當(dāng)事人為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村民以及集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的,由違法建設(shè)所在地的村(居)民委員會(huì)督促其自行拆除。
?。ǘ┐男胁鸪?/p>
對(duì)符合《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十條、第五十二條之規(guī)定,違法建設(shè)后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法代為拆除,代履行拆除的費(fèi)用按照成本合理確定,由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。
?。ㄈ┪胁鸪?/p>
違法建設(shè)當(dāng)事人自愿拆除違法建設(shè)但不具備實(shí)施拆除能力的,可以書(shū)面委托違法建設(shè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)代為拆除。
(四)組織拆除
違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不自行拆除,也不書(shū)面委托代為拆除的,由違法建設(shè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組織拆除。
六、其他要求
?。ㄒ唬┛h(市、區(qū))政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立由城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利漁業(yè)等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)參加的違法建設(shè)處置協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)處置中的有關(guān)問(wèn)題。
?。ǘ┻`法建設(shè)的拆除,原則上不得給予任何形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,由此帶來(lái)的相關(guān)法律責(zé)任由違法建設(shè)當(dāng)事人自行承擔(dān)。違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)主動(dòng)拆除的,可免于行政處罰;不主動(dòng)拆除的,依法從重處罰。
?。ㄈ┻`法建設(shè)當(dāng)事人有阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在承攬業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)要求建設(shè)單位提供城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù),明知建設(shè)單位無(wú)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)而提供相關(guān)服務(wù)的,應(yīng)認(rèn)定為參與違法建設(shè)活動(dòng),由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為不良記錄進(jìn)行登記公示。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門不得為已存在的違法建設(shè)辦理確權(quán)、登記手續(xù),不得為違法建設(shè)提供供電、供水、供氣、通信等服務(wù)。
?。┤魏螁挝缓蛡€(gè)人不得利用違法建設(shè)作為企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)將違法建設(shè)認(rèn)定、執(zhí)行情況告知工商、稅務(wù)、文化、公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等部門。
?。ㄆ撸┻`法建設(shè)所在地的村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及相關(guān)單位不得為違法建設(shè)出具虛假權(quán)屬證明。對(duì)出具虛假權(quán)屬證明或違法確認(rèn)權(quán)屬的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
?。ò耍?990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施前已建成的建筑物,符合現(xiàn)行規(guī)劃的,完善相關(guān)手續(xù)。
(九)縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)未依照法律法規(guī)履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)未依法處置,造成嚴(yán)重后果的,由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
縣(市)政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本地實(shí)際,可以制定違法建設(shè)認(rèn)定、處置細(xì)則和辦法,并向市治理違法建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。