各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
市商務(wù)局、市財(cái)政局《泰安市冷鏈物流發(fā)展示范城市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2017年6月14日
泰安市冷鏈物流發(fā)展示范城市建設(shè)實(shí)施方案
市商務(wù)局 市財(cái)政局
2016年，我市被確定為山東省冷鏈物流發(fā)展示范城市。為充分發(fā)揮試點(diǎn)引導(dǎo)示范作用，全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平，促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展，根據(jù)《省商務(wù)廳、省財(cái)政廳關(guān)于做好冷鏈物流示范有關(guān)工作的通知》（魯商字﹝2016﹞132號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，以提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平、保障居民食品安全和提升城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，以健全各級物流樞紐節(jié)點(diǎn)為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集約資源、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，重點(diǎn)發(fā)展肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流，積極推動果蔬冷鏈物流，全面構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。到2018年，建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的冷鏈物流企業(yè)，人均庫容擁有量達(dá)到全國領(lǐng)先水平，高溫庫、低溫庫設(shè)施規(guī)模、冷藏設(shè)備及冷藏運(yùn)輸車數(shù)量與市場需求相適應(yīng)。冷庫庫容顯著增加，全市冷庫總規(guī)模達(dá)到30萬噸，人均庫容擁有量達(dá)到40千克，高溫庫與低溫庫庫容比值為0.25∶1；冷鏈運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)，全市冷藏車力爭達(dá)到1000輛，萬人冷藏車擁有量達(dá)到1.5輛以上；冷鏈物流信息化、智能化水平顯著提高，信息技術(shù)在冷鏈物流過程中的應(yīng)用更加廣泛，冷鏈物流行業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，具有國內(nèi)一流水平的現(xiàn)代冷鏈物流企業(yè)達(dá)到2家；農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，食品安全保障能力顯著增強(qiáng)，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到25%、35%、41%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到35%、55%、70%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至13%、6%、8%以下。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌炖滏溛锪鳂?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定泰安冷鏈物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大專院校、冷鏈物流企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標(biāo)識、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，用標(biāo)準(zhǔn)助推冷鏈物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）培育壯大冷鏈物流企業(yè)。根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的新形勢、新要求，重點(diǎn)培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益好、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)。采取傾斜政策引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作，拓展冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施設(shè)備，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施；配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控技術(shù)；完善與冷鏈物流相配套的查驗(yàn)與檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速準(zhǔn)確的檢測設(shè)備和試劑。
（四）加速冷鏈物流裝備與技術(shù)升級。加快新型冷鏈物流裝備與技術(shù)的自主研發(fā)、引進(jìn)消化和吸收，重點(diǎn)加強(qiáng)高性能冷卻、冷凍設(shè)備，自動化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)，溫控設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施，移動式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸工具、先進(jìn)陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。發(fā)揮冷鏈物流行業(yè)專家委員會的作用，指導(dǎo)冷鏈物流行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)針對性和實(shí)用性，規(guī)范冷鏈物流行業(yè)企業(yè)的運(yùn)作。
?。ㄎ澹┘涌炖滏溛锪餍畔⒒ㄔO(shè)。依托省級冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)冷鏈物流企業(yè)進(jìn)入省冷鏈物流監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流信息資源。加強(qiáng)市場信息、客戶服務(wù)、庫存控制和倉儲管理、運(yùn)輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平。推廣應(yīng)用條型碼、無線射頻識別、全球定位系統(tǒng)、傳感器技術(shù)、移動物流信息技術(shù)、電子標(biāo)簽等技術(shù)，建立區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈監(jiān)測流程。
?。┘訌?qiáng)冷鏈物流監(jiān)管與查驗(yàn)。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測資源，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)分撥中心、進(jìn)出口口岸的查驗(yàn)和檢測能力，提高冷鏈物流監(jiān)管水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。加快冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，冷鏈重點(diǎn)工程要同步建設(shè)監(jiān)管和檢測設(shè)施。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長的泰安市冷鏈物流示范城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)冷鏈物流示范城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，推動冷鏈物流健康可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政部門要落實(shí)支持冷鏈物流發(fā)展的有關(guān)資金，會同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管。市經(jīng)濟(jì)和信息化委要落實(shí)現(xiàn)代化物流業(yè)的規(guī)劃、政策，推進(jìn)物流信息服務(wù)體系建設(shè)。市公安局要加強(qiáng)道路交通安全管理工作，核發(fā)道路運(yùn)輸通行證。市交通運(yùn)輸局要依法加強(qiáng)對道路、水路運(yùn)輸市場的監(jiān)督管理，監(jiān)督物流運(yùn)輸有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范的實(shí)施，促進(jìn)物流運(yùn)輸業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。市質(zhì)監(jiān)局要指導(dǎo)做好物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。市農(nóng)業(yè)局要負(fù)責(zé)種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全工作。市畜牧獸醫(yī)局要指導(dǎo)畜產(chǎn)品流通工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策扶持。積極爭取國家專項(xiàng)資金投入，拓寬冷鏈物流企業(yè)融資渠道。鼓勵民間企業(yè)和社會資本參與，多渠道籌集建設(shè)資金。對冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地、規(guī)劃等方面給予支持。根據(jù)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價，以降低全社會物流成本，促進(jìn)冷鏈物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄈ?qiáng)化績效考核。加強(qiáng)績效評價與考核管理，建立激勵約束機(jī)制，推動我市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流健康發(fā)展，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2016年扶持的重點(diǎn)冷鏈物流項(xiàng)目要在2017年12月31日前完工。2017年扶持的重點(diǎn)冷鏈物流項(xiàng)目要在2018年12月31日前完工。市商務(wù)局和財(cái)政局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對年度專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行考核，對項(xiàng)目績效進(jìn)行評估，形成績效評價報(bào)告，報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳備案。
附件：泰安市冷鏈物流示范城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
泰安市冷鏈物流示范城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：袁久黨 副市長
副組長：田書陽 市政府副秘書長
呂懷玉 市商務(wù)局局長
成 員：劉元忠 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任
魏兆德 市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長
王慶濤 市財(cái)政局副局長
袁立新 市交通運(yùn)輸局副局長
許立波 市農(nóng)業(yè)局副局長
張桂明 市商務(wù)局副局長
張 斌 市質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組長
劉宣生 市畜牧獸醫(yī)局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，呂懷玉兼辦公室主任。