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　　各位代表：

　　我受市政府委托，向大會提交2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年計劃（草案）安排意見，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2017年，全市上下在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，依據(jù)市十七屆人大一次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，深入踐行新理念、增創(chuàng)新優(yōu)勢，全市經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，質(zhì)量效益不斷提升，富裕文明幸福新泰安建設(shè)進程不斷加快。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟運行平穩(wěn)向好。綜合實力不斷增強。2017年全市預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值3460億元，同比增長6.8%左右。完成一般公共預(yù)算收入207.1億元，同口徑增長3.9%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到32750元、15650元，增長8.1%和8.5%。需求不斷擴大。預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資3100億元，增長7.0%左右；實現(xiàn)社會消費品零售額1600億元，增長10%左右；完成進出口總額150億元，增長11.4%，其中出口116.2億元、增長7%。先導指標持續(xù)好轉(zhuǎn)。金融機構(gòu)人民幣各項存貸款余額分別增長8.8%和8.62%；剔除抽水蓄能和東平瑞星因素影響，全社會用電量、工業(yè)用電量分別增長7.93%、10.64%。

　?。ǘ┬屡f動能加快轉(zhuǎn)換。啟動實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，深入開展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源基礎(chǔ)研究，圍繞“四新”促“四化”，策劃提報一批重大政策、重大工程和項目，積極爭取納入國家和省規(guī)劃盤子。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.5：43.3：48.2?！八男隆苯?jīng)濟加快發(fā)展。新認定高新技術(shù)企業(yè)58家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.5%。電子商務(wù)交易額首次突破千億元大關(guān)，達到1050億元，增長33%。泰開集團、石橫特鋼、泰山玻纖、山能重裝、岱銀集團、瑞星集團、華魯鍛壓等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，持續(xù)實施技改擴規(guī)，延鏈補鏈強鏈，市場競爭力明顯增強。泰邦生物、海斯摩爾、晶泰星光電科技、皆瑞金屬3D打印、瑞福鋰業(yè)、諾萊產(chǎn)業(yè)園、潤德生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。峰松物流、潤恒物流、亨濼亨物流、華能能源交通、唯品會倉儲物流基地等現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。泰山云谷、神農(nóng)智谷、泰山云安智能小鎮(zhèn)、跨境電商、農(nóng)村電商，摩拜和ofo共享單車等數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強。全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重連續(xù)3年超過全省平均水平。國家級工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心分別達到2家、4家，建成國家級工程技術(shù)研究中心1家。泰山創(chuàng)新谷進入實體建設(shè)階段，中材復合材料產(chǎn)業(yè)研究院、石墨烯技術(shù)應(yīng)用研究院、新泰中關(guān)村信息谷創(chuàng)新基地、泰山健康產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。工業(yè)強市地位更加突出。著力構(gòu)建“一高三強兩突破”工業(yè)布局，泰安高新區(qū)30平方公里高新高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)起步區(qū)加快建設(shè)，區(qū)內(nèi)國家級高新技術(shù)企業(yè)達到51家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達到60.6%。制定出臺大力培植“三強”企業(yè)的意見，預(yù)計“三強”企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤增幅分別高于全市規(guī)模以上工業(yè)14、31、42個百分點。新泰市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展力度加大；肥城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右。主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)達到810家，其中過十億元企業(yè)70家。新增中國馳名商標4件，山東名牌產(chǎn)品24個。服務(wù)業(yè)主導作用不斷提升。著力抓好“10+8”服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，以服務(wù)業(yè)為主導的“三二一”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局進一步確立。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.5個百分點，稅收增長12.6%，占全部稅收比重49%，其中金融產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，稅收占比超過18%。第七次被省政府表彰為“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進市”。加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，預(yù)計接待游客6700萬人次，旅游消費總額突破700億元，分別增長8%和12%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。蔬菜種植、奶牛存欄、名優(yōu)果品、苗木花卉、泰山茶和飼料作物分別達到208萬畝、16.5萬頭、170.2萬畝、41.7萬畝、4.2萬畝和20萬畝。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達960家、8337家、3938家。全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣現(xiàn)場會在新泰召開，岱岳區(qū)、寧陽縣全國奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點縣、新泰市全國首批大宗油料生產(chǎn)基地建設(shè)項目加快推進，新泰市農(nóng)光一體示范園被評為國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。省級知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌達到13個，地理標志證明商標達到39件。主要農(nóng)作物全程機械化率達到86.5%。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展空間進一步拓展。立足泰安長遠發(fā)展，對泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄范圍進行調(diào)整整合，規(guī)劃實施“南北兩大功能區(qū)”“東西兩大新城組團”，拉開了城市發(fā)展大框架。南部，泰安高新區(qū)由118平方公里拓展到748平方公里；北部，泰山景區(qū)由192平方公里拓展到452平方公里。東部，積極推進濟泰同城化，30平方公里的組團式、生態(tài)化、節(jié)點式新型社區(qū)和新型園區(qū)正加緊規(guī)劃；西部，將高鐵新區(qū)與泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合，實現(xiàn)51.2平方公里區(qū)域的南北貫通。同時按照產(chǎn)城融合發(fā)展思路，著力抓好京滬高鐵以西、新104國道以東約116平方公里的岱岳新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，培育區(qū)域核心增長極。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。《泰安市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》獲批實施。重大基礎(chǔ)設(shè)施工程加快推進，以環(huán)山路、明堂路、萬官大街、桃花源路相連接的中心城區(qū)外環(huán)線，以泰樓路、一天門大街、新104國道、環(huán)山路相連接的城市大環(huán)線即將貫通。開工海綿城市建設(shè)項目33個，建成地下管廊10.1公里。泰城新開通和調(diào)整公交線路67條。累計拆違治違97163處、4392萬平方米，新增綠化用地面積174萬平方米。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，預(yù)計常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點左右。新改建農(nóng)村公路442公里，全市所有貧困村達到道路通暢標準，具備通車條件的建制村全部通公交車或客車。105國道東平繞城北段改建工程建成通車。投資29億元，完成水利工程7100項。8.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。岱岳區(qū)和新泰市列入國家水土保持重點縣；東平縣入圍全國高效節(jié)水示范縣。肥城市列入全省中等城市試點，寧陽縣列入全省I型小城市試點。滿莊鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個村分別被評為全省第四批美麗宜居小鎮(zhèn)、村莊。大力推進“廁所革命”，完成改廁31.02萬戶。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。泰山山水林田湖生態(tài)保護修復工程成功入選全國試點，我市項目投資193億元，被確定為拉動全省全局工作重大事項和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。規(guī)范河砂資源管理，整頓山石資源開采，加強泰山石、山泉水保護。以中央、省環(huán)保督察為契機，抓好環(huán)保突出問題整改，關(guān)?！吧y污”企業(yè)6809個、淘汰小鍋爐2820個、關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場6467個。實施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，主要污染物排放總量持續(xù)下降，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省內(nèi)陸城市前列，大汶河、東平湖水質(zhì)達到南水北調(diào)要求。實施“綠滿泰安”行動，全市森林覆蓋率達到39.62%，蓮花山國家森林公園被確定為“中國森林氧吧”，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村入選首批省級森林村鎮(zhèn)。建成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個，省級生態(tài)村30個。

　?。ㄋ模└母镩_放持續(xù)深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進?！叭ヒ唤狄谎a”取得初步成效，重點行業(yè)去產(chǎn)能有序推進，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降，房地產(chǎn)庫存去化周期處在合理區(qū)間，通過營改增等政策，為全市企業(yè)減輕稅負60億元；取消、停征和調(diào)整53項行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步降低企業(yè)成本。重點領(lǐng)域短板加快補齊。重點領(lǐng)域改革不斷深化。深化國資國企改革，國有資本集聚功能和融資保障作用不斷增強，國有資產(chǎn)保值增值率達到108%?，F(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立，市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革正式啟動。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進，順利完成中央編辦確定的全省唯一承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。扎實推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開。供銷社綜合改革取得明顯成效。首創(chuàng)“河長巡查制度”，市縣鄉(xiāng)村四級河長組織體系全面建立。探索實行田長制，夯實耕地保護責任。綜合行政執(zhí)法體制改革高標準完成。對外開放進一步擴大。預(yù)計全市新批外商投資企業(yè)56家，實際使用外資37.54億元，增長10%。新引進世界500強企業(yè)投資項目4個，新簽約企業(yè)2家。對外承包工程額增長6.6%，境外實際投資額增長248.2%。岱銀集團在馬來西亞設(shè)立紡織工業(yè)園，泰安高新區(qū)中德（泰安）安全科技產(chǎn)業(yè)園、柬埔寨金泰綜合開發(fā)區(qū)項目積極推進。

　?。ㄎ澹┲攸c項目建設(shè)成效顯著。調(diào)度推進力度加大。調(diào)整完善指揮部領(lǐng)導體制和工作機制，將原來的十大指揮部整合為五大指揮部。充分發(fā)揮泰山國際登山節(jié)的品牌作用，搭建成果集中展示大舞臺和項目引進簽約的大擂臺。修訂經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核辦法，加大招商引資工作分值權(quán)重，對縣市區(qū)、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)及市直部門招商工作分別進行“6+2”和分類績效考核。實行項目春季集中開工和一年兩次現(xiàn)場觀摩、打分評價。制定出臺了新的重點項目建設(shè)管理與推進辦法，建立完善了領(lǐng)導包保、部門聯(lián)席會議、項目代辦、督查督辦等一系列更加務(wù)實管用的制度措施，全市上下抓招商上項目的氛圍更加濃厚。項目質(zhì)量明顯提升。131個市級重點項目計劃總投資1209億元，完成投資510億元，占年度計劃的103.8%；6個省重點項目總投資77.38億元，完成投資62.1億元，占年度計劃的101%。預(yù)計到位市外資金336億元，增長12.5%。新泰采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地一期500兆瓦項目9月29日實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；徂徠山抽水蓄能電站可研勘察施工基本完成，有望列入2018年開工計劃；泰山康養(yǎng)?高速大成、阿斯德科技、晉煤明升達潔凈煤氣化、泰山玻纖產(chǎn)業(yè)園、中京生物醫(yī)藥科創(chuàng)園、漢世偉循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等投資過百億元項目加快建設(shè)。對上爭取成效顯著。加大對上爭取考核力度，出臺對上爭取工作考核辦法，組織兩次進京“雙對接”活動，對接落實項目97個，落實資金21.3億元。爭取發(fā)改系統(tǒng)無償資金14.08億元，實現(xiàn)歷史突破。

　?。┌l(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，出臺“1+4”一攬子“放管服”改革方案，連續(xù)10批削減市級行政權(quán)力事項509項，將2424項市級行政權(quán)力事項授權(quán)（委托）泰安高新區(qū)行使，授權(quán)部門全部刻制“2號章”。在建設(shè)領(lǐng)域推行“一窗受理，代辦服務(wù)”和“容缺受理，綠色通道”。擴展“雙隨機、一公開”范圍，明確248項隨機抽查事項，建立了公共信用信息共享平臺。首批公布市縣兩級154項“零跑腿”和1237項“只跑一次”事項清單。實施“五十證合一、一照一碼”改革，整合事項數(shù)量位居全省首位。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強。組建市財金集團，設(shè)立產(chǎn)業(yè)直投基金。改建新建國泰民安、金融控股、泰山旅游、泰山國信科技發(fā)展四大國有資本投資運營公司，走出一條“國資撬動、市場運作、多元融資、滾動發(fā)展”的新路子。瑞星集團在香港借殼上市，3家企業(yè)在新三板掛牌。園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。出臺突破園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，園區(qū)體制機制逐步順暢，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，園區(qū)載體作用得到發(fā)揮。泰安高新區(qū)在全國147個國家高新區(qū)綜合排名中前移8個位次。肥城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　（七）社會民生不斷進步。各項民生支出282.2億元，占一般公共預(yù)算支持比重達到79.3%。加大脫貧攻堅力度，落實各級財政專項扶貧資金2.7億元，實施財政產(chǎn)業(yè)扶貧項目459個，預(yù)計5.6萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；創(chuàng)新推進東平縣易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建、移民避險解困“三大工程”，為全省易地扶貧搬遷提供了樣本。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%。新泰市被確定為全國企業(yè)經(jīng)營管理人員專項激勵計劃試點和全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。預(yù)計發(fā)放各項社會保險待遇160億元。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)及專項救助水平不斷提高。新增養(yǎng)老床位3000張。實施棚戶區(qū)改造34039套，完成農(nóng)村危房改造3147戶。投入51.89億元，新改擴建小學237處，推進解決中小學大班額問題，基本完成“全面改薄”任務(wù)。新改擴建幼兒園101處，全面完成學前教育二期三年行動計劃。泰安一中新校區(qū)、市特教中心建成啟用?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系不斷完善，3所中職學校創(chuàng)建為省示范學校。加快推進健康泰安建設(shè)，高端醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迅速隆起。新泰市、肥城市通過國家衛(wèi)生城市復審。穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，人口形勢保持穩(wěn)定。深入實施文化惠民工程，公共文化服務(wù)體系不斷完善；東平縣被評為“地名文化千年古縣”。深入推進全國文明城市創(chuàng)建，市民文明意識和城市文明程度得到提升。體育事業(yè)取得新成績，泰山國際登山節(jié)登泰山比賽被評為首批國家體育旅游精品賽事。我市被確定為國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點地區(qū)。對口支援工作成效顯著。國防動員、雙擁共建、人民防空、民兵預(yù)備役和婦女兒童、老齡工作都有新提高。外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案等社會事業(yè)全面進步。社會治理不斷加強，平安建設(shè)深入推進，圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)工作。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　這些成績的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民攻堅克難、奮發(fā)有為的結(jié)果。同時也要清醒地認識到，我市發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)還十分艱巨。經(jīng)濟總量偏小、質(zhì)量效益不夠高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、科技創(chuàng)新能力不強、市場主體活力不足等深層次矛盾和問題還未得到根本性改觀，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換需要一個長期艱苦的過程。當前環(huán)保、安全生產(chǎn)等約束條件進一步加嚴，對經(jīng)濟發(fā)展帶來的“陣痛”還會延續(xù)。二是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難仍然較多。企業(yè)生產(chǎn)成本依然較高，制造業(yè)投資、民間投資回升乏力，重點領(lǐng)域改革還需進一步落實，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，市場活力有待進一步激發(fā)。三是社會民生等領(lǐng)域還存在不少短板。城市綜合服務(wù)功能不夠完善，城市管理、社會治理存在薄弱環(huán)節(jié)，脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)需進一步加強，公共服務(wù)、民生保障與群眾期盼還有不少差距。四是各類風險防控形勢依然比較嚴峻。財政收支矛盾比較突出，安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域防控風險任務(wù)還比較重。對于這些矛盾和問題，還需要采取有效措施，認真加以解決。

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。綜合考慮各方面因素，做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以“走在前列、位次前移”為目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快推進富裕文明幸福新泰安建設(shè)進程。

　　2018年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：（1）經(jīng)濟增長。生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預(yù)算收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售額增長10%左右，外貿(mào)進出口保持穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅3%左右。（2）新舊動能轉(zhuǎn)換。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.5個百分點左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1個百分點以上；全員勞動生產(chǎn)率達到人均9.5萬元；研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重高于全省平均水平，萬人發(fā)明專利擁有量達到3.3件。（3）就業(yè)民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右；常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點左右。（4）生態(tài)建設(shè)。全面完成省政府下達的節(jié)能減排降碳約束性目標。

　?。ㄒ唬└幼⒅亟ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。一是高質(zhì)量編制實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程規(guī)劃?？茖W制定實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的目標定位、發(fā)展布局、重點任務(wù)和政策措施，努力把泰安打造成為彰顯泰山魅力的國際著名旅游目的地城市和智能綠色低碳示范區(qū)。爭取更多的政策和項目得到國家和省里支持。以項目化、工程化辦法推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施，抓好市級新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫建設(shè)，篩選確定10個重大項目作為主抓手，集中突破、重點推進。二是借勢借力謀劃發(fā)展布局。充分發(fā)揮泰安山城一體最大特色、人文生態(tài)最核心價值、與省會同城最優(yōu)越條件，依托正在建設(shè)的濟泰高速公路和青蘭高速、即將開通運營的濟青高鐵和北京至上海“復興號”高鐵，以及正在謀劃爭取的“一山一水一圣人”黃金旅游線城際高鐵，巧借濟南、青島、北京、上海的人才、科技、資本、開放和市場、人流等生產(chǎn)力要素，立足我市人文生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟、休閑度假、研學旅游、康養(yǎng)居住、教育培訓、文化體育、科技服務(wù)和高新高端等特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在“破立降”上下功夫，實現(xiàn)“三去一降一補”新突破。（1）堅持工業(yè)強市和主體支撐作用不動搖，繼續(xù)大力實施“一高三強兩突破”工業(yè)布局，強力推動泰安高新區(qū)高新高端產(chǎn)業(yè)集聚，打造新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)；強力推動“三強”企業(yè)培植，支持各縣市區(qū)構(gòu)建科學合理、運營良好的梯次企業(yè)組織格局；強力突破新泰市、肥城市工業(yè)龍頭帶動作用，加快新泰資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極爭取肥城市列為全國獨立工礦區(qū)。（2）加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培植力度，規(guī)劃發(fā)展特高壓輸變電裝備、新型建材、現(xiàn)代物流、文化旅游等四大千億產(chǎn)業(yè)集群。（3）大力培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的排頭兵企業(yè)。（4）積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，推進化工、紡織、煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)、管理創(chuàng)新。（5）深化國有企業(yè)改革，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，上半年全部納入國資統(tǒng)一監(jiān)管體系。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本做強做優(yōu)做大。促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大中小微企業(yè)。（6）大力弘揚“工匠精神”，深入實施質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略。加大企業(yè)家培育培養(yǎng)力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。（7）著力實施服務(wù)業(yè)載體培育提升“1123”工程，抓好10個特色小鎮(zhèn)、10個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、20個重點企業(yè)、30個重點項目建設(shè)。著力推進服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。電子商務(wù)交易額增長20%左右。（8）充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟的王牌牽引作用，進一步強化“大景區(qū)、大旅游、大項目、大目標”意識，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。圍繞“兩山一河”，強力推進旅游大項目建設(shè)，科學規(guī)劃、精心實施建設(shè)好南北兩大景區(qū)。整合旅游資源，加大旅游營銷推廣力度，擴大“平安泰山”品牌知名度。推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，打造“一帶三環(huán)多片”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。健全旅游綜合執(zhí)法機制，持續(xù)開展旅游環(huán)境綜合整治，加快智慧旅游平臺、旅游集散中心、旅游標識牌等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一二三產(chǎn)融合發(fā)展。（1）圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，優(yōu)化區(qū)域布局，著力打造環(huán)泰城都市農(nóng)業(yè)圈和沿汶河特色產(chǎn)業(yè)帶，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、田園綜合體等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。著力構(gòu)建全市現(xiàn)代水網(wǎng)，加快55座小型水庫除險加固、13座大中型水庫維修養(yǎng)護和山洪災(zāi)害防治等項目建設(shè)。（2）圍繞生態(tài)宜居，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，大力推進“廁所革命”，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全面完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動計劃。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，改造農(nóng)村公路280公里。（3）圍繞鄉(xiāng)風文明，深入開展鄉(xiāng)村文明行動，推動移風易俗、文明進步、崇德向善的醇美鄉(xiāng)風。加強特色村居、傳統(tǒng)村落保護，挖掘文化內(nèi)涵，開展鎮(zhèn)村歷史文化展示工程，留住鄉(xiāng)村記憶。（4）圍繞治理有效，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，健全自治、法治、德治治理體系；落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。（5）圍繞生活富裕，深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度改革，法治適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)深化供銷社綜合改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入水平。

　?。ǘ└幼⒅刂С謱嶓w經(jīng)濟發(fā)展，進一步增強要素支撐保障作用。一是加大科技創(chuàng)新力度。突出我市區(qū)域特色，集聚各類創(chuàng)新資源，抓好科技研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)壯大、科技園區(qū)建設(shè)等工作。（1）加快構(gòu)建以泰山創(chuàng)新谷為核心的科技創(chuàng)新體系，完成5萬平方米物理空間建設(shè)，發(fā)揮市科技創(chuàng)新服務(wù)云平臺作用，推動更多科技成果在泰安轉(zhuǎn)化，形成在全省乃至全國具有品牌影響力的科技創(chuàng)新中心。（2）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到160家。落實好省市小微企業(yè)創(chuàng)新債券管理使用優(yōu)惠政策。新增科技型中小企業(yè)200家以上。力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長10%以上，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到30.8%以上。（3）深化與國內(nèi)著名高校院所多方位、深層次合作，做強做大一批高水平產(chǎn)業(yè)研究院。加大資金政策支持力度，積極推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。（4）創(chuàng)新人才引進使用模式，加大對高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高技能人才的引進力度，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準銜接。二是創(chuàng)新現(xiàn)代金融供給模式。堅持“財政+基金+金融”投融資模式，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。（1）擴大產(chǎn)業(yè)直投基金規(guī)模，設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，支持“四大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、“三強”企業(yè)發(fā)展。設(shè)立文化旅游發(fā)展投資基金，支持做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。設(shè)立風險投資基金，支持“雙創(chuàng)”、小微種子和上市后備等企業(yè)發(fā)展。研究設(shè)立人才科技基金，支持人才引進、人才培養(yǎng)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立泰山云安智能小鎮(zhèn)基金，打造網(wǎng)絡(luò)信息安全高地。用好80億元的PPP基金，支持城市、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善和生態(tài)文明建設(shè)。（2）著力抓好金融服務(wù)實體經(jīng)濟，構(gòu)建多層次、多樣化、覆蓋全市各類企業(yè)的政金企合作體系。積極開展“資本市場年活動”，加快規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，推動企業(yè)上市掛牌，不斷擴大直接融資規(guī)模。發(fā)展壯大泰安銀行、農(nóng)商銀行等地方金融機構(gòu)。積極推進大宗商品交易平臺建設(shè)，形成輻射全國的大宗商品交易中心。三是加快推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮園區(qū)聚集生產(chǎn)要素、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大對外開放的重大載體作用，堅持園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展走向一致、與產(chǎn)業(yè)布局高度契合原則，持續(xù)完善管理體制、用人分配機制和市場運作機制，加快各級各類園區(qū)功能整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵園區(qū)在承接外資、引進世界500強和跨國企業(yè)集團，培育壯大外貿(mào)進出口企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，提升園區(qū)的發(fā)展活力和開放程度。加大對園區(qū)的考核力度，促進各級各類園區(qū)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)位次前移。支持新泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、肥城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級園區(qū)。四是大力優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，繼續(xù)取消下放一批行政許可等權(quán)力事項，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推進政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理，集成服務(wù)”，試點推進“證照分離”，加快社會信用體系建設(shè)，打造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)和誠實守信的服務(wù)環(huán)境。

　　（三）更加注重城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城市功能品質(zhì)。充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的龍頭帶動作用，強化城市意識，尊重城市發(fā)展規(guī)律，走“環(huán)境—人才—科技—產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵發(fā)展之路，全面提升城市發(fā)展水平。進一步加快城市功能區(qū)建設(shè)。強化科學規(guī)劃理念，高水平開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。加快泰城南北兩大功能區(qū)和東西兩大新城組團規(guī)劃建設(shè)，著力打造“北依泰山、南接徂徠、汶水環(huán)繞、山城一體”的現(xiàn)代化生態(tài)宜居名城。南部，著力發(fā)展高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)八大特色產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局。北部，加大泰山核心景區(qū)保護提升，加快開發(fā)建設(shè)以“泰山慢谷”為主題的大景區(qū)。東部，加快建成集旅游休閑、科技研發(fā)、高端制造、生態(tài)綠地為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。西部，加速泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)的融合升級改造，為全域旅游提供集散和服務(wù)支撐功能。進一步完善城市配套功能。（1）加大濟泰高速公路、青蘭高速泰城段升級、京臺高速拓寬改造和泰山西出口建設(shè)的推進力度，加快形成泰城高速外環(huán)線；加大泰樓路拓寬升級建設(shè)的推進力度，加快形成“泰山景區(qū)、泰山區(qū)、徂汶景區(qū)”貫穿南北三區(qū)的大通道。（2）加快推進市垃圾處理廠和第四污水處理廠擴容改造工程。積極推進引黃入泰工程，開工建設(shè)泰城應(yīng)急性飲用水源地和泰城西區(qū)供熱中心項目。重啟范鎮(zhèn)60萬噸LNG天然氣儲備項目，緩解我市氣源不足，供求結(jié)構(gòu)性矛盾。（3）搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機遇“窗口期”，年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造57569戶、老舊小區(qū)改造8595戶，力爭3年內(nèi)全市棚戶區(qū)和老舊小區(qū)全部完成改造。（4）完善城市管理體系，加快智慧城市建設(shè)，健全智能交通、智能管網(wǎng)、智能城管、智能安全保障體系。加大城市交通治堵力度，不斷優(yōu)化道路通行環(huán)境。強化城市綜合執(zhí)法，加大城市違法建設(shè)治理力度。（5）高度重視城市社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

　?。ㄋ模└幼⒅貎?yōu)化供給結(jié)構(gòu)，全力推進招商引資和項目建設(shè)。堅持把招商引資和項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展“主抓手”，以增量帶動存量優(yōu)化、總量擴張、質(zhì)量提升，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是進一步加大調(diào)度考核推進力度。充分發(fā)揮泰山國際登山節(jié)平臺作用，形成“年初下達任務(wù)、春季集中開工、季度調(diào)度督導、年中年末考核、全年跟蹤督查”閉環(huán)招商機制。強化招商引資指揮部資源整合、整體作戰(zhàn)的能力，進一步完善考核體系，最大限度調(diào)動各級抓招商上項目的積極性和主動性。二是不斷創(chuàng)新招商方式。進一步發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)的招商主體、載體作用，大力實施產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、精準招商和招才引智，下大氣力抓好一批擴大產(chǎn)業(yè)影響、促進產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三強”重要骨干龍頭企業(yè)，一批“四新”“四化”重大產(chǎn)業(yè)項目，一批能夠促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革重大科技創(chuàng)新項目，一批關(guān)系泰安長遠布局、長遠影響、長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，一批有突出特色、有強大活力、有明顯競爭力的重要發(fā)展載體和平臺。三是加快推進重點項目建設(shè)。篩選確定100個左右前期推進項目、130個左右市級重點建設(shè)項目，確保年度完成投資超過500億元，爭取更多項目列入省重點建設(shè)項目計劃盤子。建成啟用市級重點建設(shè)項目信息管理系統(tǒng)，提高項目管理服務(wù)水平。密切關(guān)注國家重點扶持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向政策措施，扎實開展進京“雙對接”活動，爭取更多項目、資金和政策落戶泰安。著力抓好徂徠山抽水蓄能電站、泰山慢谷、新泰采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地二期等項目建設(shè)。加快推進在建的青蘭高速泰安至東阿段、濟泰高速、寧梁高速、京滬高速新泰段改擴建等工程。積極推進青蘭高速萊蕪至泰安段、董梁高速新泰至寧陽段、新泰至臺兒莊高速建設(shè)等項目前期工作。爭取東平湖湖區(qū)航道完工，大清河航道和老湖、銀山作業(yè)區(qū)開工建設(shè)。

　?。ㄎ澹└幼⒅鼐G色低碳發(fā)展，全面加強生態(tài)美麗泰安建設(shè)。高水平、高標準搞好生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，全面提升以“文化生態(tài)”為內(nèi)涵的城市核心競爭力。一是全力以赴搞好生態(tài)保護修復。以泰山山水林田湖生態(tài)保護修復試點工程入選全國試點為契機，努力打造“生態(tài)友好、環(huán)境美麗、功能完善、文化永續(xù)”的生態(tài)功能區(qū)?？茖W劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立健全主體功能區(qū)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制。深入落實最嚴格水資源管理制度，加快水生態(tài)文明建設(shè)。二是堅決打贏污染治理攻堅戰(zhàn)。大力開展“藍天碧水凈地”三大行動。鞏固擴大環(huán)保督察和環(huán)保攻堅工作成果。加大燃煤污染、工業(yè)無組織排放、城市揚塵、汽車尾氣等整治力度，確保各項污染物濃度持續(xù)下降、藍天白云天數(shù)持續(xù)增加。加大水污染防治力度，實施水源地保護區(qū)綜合整治，實現(xiàn)大汶河上游支流水質(zhì)逐步改善。嚴格保護耕地，加大土壤污染防治力度。三是堅持不懈抓好造林綠化。繼續(xù)實施“綠滿泰安”行動，集中抓好城區(qū)綠色空間、荒山綠化攻堅、綠色廊道、森林鎮(zhèn)村、河湖濕地景觀林、破損山體植被恢復“六大生態(tài)綠化工程”。注重城市綠化景觀節(jié)點設(shè)計，突出“山水松石竹”五大元素，努力打造重要路段和窗口區(qū)域的園林景觀。抓好公路、鐵路、河流“三邊”生態(tài)廊道和大汶河水系生態(tài)林帶建設(shè)。加快荒山綠化進程，力爭用3年時間，基本實現(xiàn)宜林荒山綠化全覆蓋。集中連片實施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，打造一批高標準農(nóng)田林網(wǎng)示范區(qū)。

　?。└幼⒅卦鲞M民生福祉，不斷提高社會保障和治理水平。堅持盡力而為，量力而行，在發(fā)展中補齊民生短板，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準方略，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困區(qū)域聚焦發(fā)力，實施貧困村提升、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會兜底保障等行動，抓好東平縣易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建、移民避險解困“三大工程”，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。深化大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，脫真貧、真脫貧，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務(wù)。二是進一步提高社會保障水平。落實好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，抓好大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)推進全民參保工作，將符合條件的各類群體全部納入社會保障制度。完善社會保險政策體系，積極試行職工長期護理保險制度。深化醫(yī)保支付方式改革，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)標準，強化醫(yī)療救助、臨時救助，積極推進養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是繁榮發(fā)展社會事業(yè)。（1）堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建，辦好學前教育、義務(wù)教育、特殊教育和高中教育，努力讓每個孩子都享有公平和有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。著力解決中小學大班額突出問題和“全面改薄”工作任務(wù)。保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。大力發(fā)展民辦教育。支持駐泰高校做大做強，深入推進校地融合發(fā)展。（2）持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。加強重大疾病綜合防治，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。（3）積極弘揚泰山文化。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程。持續(xù)開展“全民閱讀”活動，建設(shè)書香泰安。加快泰山出版小鎮(zhèn)、泰山博物院建設(shè)，創(chuàng)建泰山文化生態(tài)保護區(qū)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。（4）大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。依法管理宗教事務(wù)，增進民族團結(jié)。認真抓好全民國防教育、國防動員和退役軍人管理保障工作。關(guān)心支持老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展。繁榮發(fā)展其他各項社會事業(yè)。四是堅決打贏風險防控攻堅戰(zhàn)。（1）強化社會治安風險防控，推進平安泰安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，著力抓好矛盾糾紛排查化解和治安要素管控，完善立體化社會治安防控體系，夯實基層基礎(chǔ)。（2）強化安全生產(chǎn)風險防控，推進“安如泰山”科學預(yù)防體系和預(yù)防重特大事故試點，打好化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。（3）強化食品藥品安全風險防控，確保群眾飲食用藥安全。（4）強化金融風險防控，建立全域金融風險風控體系，全力防范化解企業(yè)資金鏈風險，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。（5）強化政府債務(wù)風險防控，建立政府債務(wù)風險防控機制。（6）強化應(yīng)急安全風險防控，加強應(yīng)急管理和處置能力建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定。