一、《辦法》出臺的背景
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》就改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制明確提出：及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。今年以來，在生態(tài)環(huán)境部的部署下，對接國家生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，省、市出臺了一系列相關(guān)政策，其中建立污染有獎舉報制度是我市實施生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，在環(huán)境管理中擴大公眾參與和公眾監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。
二、《辦法》出臺的法律依據(jù)
制定本《辦法》的法律依據(jù)有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)。
三、《辦法》出臺的目的
為鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理工作,加強環(huán)境治理,嚴厲打擊環(huán)境違法行為,不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
四、《辦法》出臺后的意義
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市企業(yè)規(guī)模、類型不斷增多，由城市發(fā)展至村鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)，與日益增加的排污企業(yè)相比，我市環(huán)保機構(gòu)人員相對較少，尤其是一線執(zhí)法人員編制偏少，有限的環(huán)境執(zhí)法人員已經(jīng)不能滿足對所有污染源的全方位監(jiān)督管理。特別是一些地處偏遠地區(qū)，突發(fā)的、偷排的污染案件，往往不能及時發(fā)現(xiàn)和實施有效的監(jiān)督管理和處罰?！掇k法》的出臺有利于調(diào)動全社會力量共同監(jiān)督污染源，彌補了環(huán)境執(zhí)法力量有限的短板，能夠有效遏制企業(yè)違法排污行為，增強公眾的環(huán)境意識，營造人人監(jiān)督的良好氛圍。
五、《辦法》的主要內(nèi)容
第一條 為鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理工作,加強環(huán)境治理,嚴厲打擊環(huán)境違法行為,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為的舉報及獎勵適用本辦法。
本辦法所稱環(huán)境違法行為是指我市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、單位或個人違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。
對環(huán)境保護系統(tǒng)工作人員的舉報，不適用本辦法。??
第三條 對舉報人的獎勵，由市環(huán)境保護主管部門兌現(xiàn)，獎勵資金納入市財政預算。
第四條 公民、法人或其他組織對下列環(huán)境違法行為的舉報，實行有獎舉報：
(一)擅自建設國家明令禁止的包括小火電、小煉油、小水泥、小煤礦、小鋼鐵、小玻璃、小造紙、小制革、小染料、小電鍍、小漂染、小農(nóng)藥、土煉焦、土煉硫、土法選金、土法煉油、土法煉鉛鋅、土法煉汞、土法煉砷、土法生產(chǎn)石棉制品、土法生產(chǎn)放射性制品在內(nèi)的土小企業(yè)或被取締后擅自恢復生產(chǎn)的；
(二)工業(yè)企業(yè)向大氣排放惡臭氣體，未采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染的；
(三)工業(yè)企業(yè)不正常使用污染防治設施,或擅自拆除、停運、閑置污染防治設施的；
(四)工業(yè)企業(yè)已安裝自動監(jiān)控設備但不正常運行或弄虛作假的；
(五)新、改、擴建項目未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”，擅自開工建設或投產(chǎn)使用的；
(六)利用暗管、滲井、滲坑、罐車、無防滲措施的溝渠和坑塘等方式偷排工業(yè)廢水、廢液；
(七)非法傾倒、焚燒、填埋危險廢物,或?qū)⑽ｋU廢物交由無資質(zhì)的單位和個人處置的；
(八)無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；
(九)使用高壓設備或其它方法向地下灌注工業(yè)廢水的；???
(十)其他嚴重違法環(huán)境保護法律法規(guī)，破壞生態(tài)或造成環(huán)境污染的行為。
第五條 舉報人可以通過下列方式向市環(huán)境保護主管部門舉報環(huán)境違法行為：
(一)舉報電話: (0538)8207555；
(二)舉報信函，通訊地址:泰安市東岳大街481號,郵編:271000；??
(三)舉報郵箱：tahbyjjb@126.com；
(四)來訪
市環(huán)境保護主管部門應當開設專門渠道、專人受理舉報事項,對舉報事項實行同步錄音,信件同步登記?！?/p>
第六條 舉報環(huán)境違法行為,舉報人應當提供環(huán)境違法企業(yè)、單位或個人的名稱、詳細地址以及基本違法事實等信息,并盡量提供影像資料。
有獎舉報須為實名舉報,舉報人應當提供有效聯(lián)系方式。兩人以上聯(lián)名舉報同一案件的,只登記第一署名人。
第七條 環(huán)境保護主管部門應當在受理后15個工作日內(nèi)完成查處工作，因客觀原因不能按時完成的，應當及時向舉報人說明。在調(diào)查過程中，需要舉報人指認現(xiàn)場的,舉報人應當配合。
第八條 舉報環(huán)境違法行為, 經(jīng)查實的，區(qū)別不同情況給予下列獎勵：
(一)舉報第四條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(四)項的，獎勵200元；
(二)舉報第四條第（五）項的,獎勵500元；
(三)舉報第四條第（六）項的,獎勵800元；
(四) 舉報第四條第（七）項、第（八）項的,獎勵1000元；
對涉及危險廢物總量超過三噸的環(huán)境違法行為進行舉報的,獎勵5000元；
(五)舉報第四條第（九）項的,獎勵10000元；
(六) 對其他嚴重違反環(huán)境保護法律法規(guī)，破壞生態(tài)或造成環(huán)境污染行為舉報的,給予適當獎勵。
第九條 同一環(huán)境違法行為有多人舉報的,獎勵第一時間舉報人。
舉報案件被查實,從舉報日到處罰決定書送達日期間,對同一企業(yè)、單位或個人發(fā)生的違法行為,視為同一違法行為。
第十條 同一舉報內(nèi)容只獎勵一次。
兩人以上聯(lián)名舉報同一案件,按一個案件進行獎勵,獎金由登記人領取?！?/p>
第十一條 市環(huán)境保護主管部門應當在確定獎勵之日起30日內(nèi)，通知舉報人持有效身份證件到市環(huán)境主管部門領取獎金?！?/p>
舉報人應當自接到領獎通知之日起60日內(nèi)領取獎金,逾期視為自動放棄。
第十二條 串通或唆使企業(yè)、單位內(nèi)部人員或相關(guān)人員為騙取獎金等故意造成環(huán)境違法行為舉報的，不予獎勵。
第十三條 環(huán)境保護主管部門及其工作人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，不得向外界泄露舉報人的個人資料。
第十四條 本辦法自公布之日起實施。
六、《辦法》落實的具體措施
一是設立專門舉報渠道。市環(huán)境保護主管部門開設了電話、郵箱、郵政信箱和來訪的專門渠道、專人受理舉報事項。
二是嚴格規(guī)范環(huán)境違法行為有獎舉報的認定。舉報人應當提供環(huán)境違法企業(yè)、單位或個人的名稱、詳細地址以及基本違法事實等信息,并盡量提供影像資料。有獎舉報須為實名舉報,舉報人應當提供有效聯(lián)系方式。兩人以上聯(lián)名舉報同一案件的,只登記第一署名人。
(一)對環(huán)境違法行為的舉報,被舉報的企業(yè)、單位或個人有《泰安市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》第四條所列行為之一，且經(jīng)環(huán)境保護主管部門查證屬實的,為有效舉報。
(二)有以下情況之一的視為無效舉報:
1、舉報人提供資料不實、不詳或無法聯(lián)系；
2、串通或唆使企業(yè)、單位內(nèi)部人員或相關(guān)人員為騙取獎金等故意造成環(huán)境違法行為的；
3、因不可抗拒的自然災害等原因造成環(huán)境污染的;
4、調(diào)查后無法查清或沒有獲得有效證據(jù),舉報人又無法提供確鑿事實的；
5、環(huán)境保護主管部門正在調(diào)查處理中的環(huán)境違法行為；
6、非首次舉報的環(huán)境違法行為；
7、其他不屬于舉報獎勵范圍的。
三是及時對舉報問題進行調(diào)查核實。環(huán)境保護主管部門應當在受理后15個工作日內(nèi)完成查處工作，因客觀原因不能按時完成的，應當及時向舉報人說明。在調(diào)查過程中，需要舉報人指認現(xiàn)場的,舉報人應當配合。
四是按要求發(fā)放獎金。市環(huán)境保護主管部門應當在確定獎勵之日起30日內(nèi)，通知舉報人持有效身份證件到市環(huán)境主管部門領取獎金。舉報人應當自接到領獎通知之日起60日內(nèi)領取獎金,逾期視為自動放棄。
七、工作要求
（一）舉報受理 對來電或來訪人員，受理人員應當告知有獎舉報的相關(guān)規(guī)定，并區(qū)分日常投訴和有獎舉報范圍，經(jīng)核實有關(guān)信息屬有獎舉報范圍內(nèi)的，應當填寫《有獎舉報受理記錄單》。
（二）舉報交辦 受理人員將《有獎舉報受理記錄單》交舉報受理科室負責人審核后，填寫《有獎舉報交辦單》報分管局領導簽署意見，根據(jù)局領導意見交屬地環(huán)境保護主管部門查處。
（三）現(xiàn)場查處 承辦人員在接到《有獎舉報交辦單》后，應當立即與舉報人取得聯(lián)系，并在規(guī)定時限內(nèi)到達舉報現(xiàn)場查處。經(jīng)調(diào)查取證后，形成調(diào)查處理報告，舉報人如指認排污現(xiàn)場并協(xié)助調(diào)查取證的，應在報告中注明。承辦單位應及時將調(diào)查處理報告移交信訪科存檔。
（四）獎金發(fā)放 承辦單位在有獎舉報案件辦結(jié)回復后的三個工作日內(nèi)，應當填寫《有獎舉報獎金發(fā)放單》送交信訪科，由局領導審定后，通知舉報人領取獎金。舉報人在規(guī)定期限內(nèi)攜有效身份證件到市環(huán)境保護主管部門領取獎金。承辦單位應當在有獎舉報案件辦理期間與舉報人保持聯(lián)系，告知案件查處進度并協(xié)助舉報人做好獎金申領工作。
（五）歸宗存檔 承辦單位在有獎舉報案件的處罰決定書做出后，應在三個工作日內(nèi)將處罰決定書復印一份送信訪科，與《有獎舉報受理記錄單》、《有獎舉報交辦單》、《有獎舉報獎金發(fā)放單》等過程材料一并歸檔。信訪科和相關(guān)承辦單位應當負責做好有獎舉報案件查辦全過程的保密工作。
（六）保密要求
1、信訪工作人員應嚴格執(zhí)行國家保密法規(guī)和本局有關(guān)的保密制度，對信訪人信息保密，嚴禁失密、泄密現(xiàn)象發(fā)生。
2、有獎舉報信息由信訪工作人員統(tǒng)一另冊登記、傳遞和保管，信訪人情況不入電子平臺。
3、有關(guān)單位和本局有關(guān)科室需要了解調(diào)閱有獎舉報保密文件資料，須經(jīng)局領導同意后方可查詢，未經(jīng)同意，不得隨便查閱。
4、有獎舉報保密文件資料不得在辦公桌上存放，也不得在非辦公地點閱處，在活動結(jié)束后按規(guī)定進行銷毀。
5、工作人員在不需要涉及信訪舉報問題時，應做到不問、不看、不說，嚴禁在家庭、外出工作、公共場所、私人通信和電話中向親友、同事等無關(guān)人員談論信訪舉報問題以及秘密事項。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2018〕55號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法的通知