一、方案出臺(tái)的背景。2014年以來，國家發(fā)改委圍繞貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，牽頭制定了《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，以期進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，控制煤炭消費(fèi)總量。國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求包括山東省在內(nèi)的五?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降10%左右，最終實(shí)現(xiàn)減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量的目標(biāo)。今年，省政府對(duì)各市煤炭壓減任務(wù)進(jìn)行了分解，確定我市2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)為1685萬噸，三年完成43萬噸的壓減任務(wù)。
二、方案出臺(tái)的依據(jù)。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省2018-2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案的通知》（魯政辦字〔2018〕123號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
三、方案出臺(tái)的目的。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面推動(dòng)“四減四增”工作，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成省下達(dá)我市的煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)，進(jìn)一步明確全市和各縣（市、區(qū)）2018—2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，全力做好煤炭消費(fèi)壓減工作。
四、方案出臺(tái)的重要意義?！斗桨浮烦雠_(tái)對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于大氣污染防治特別是煤炭消費(fèi)減量替代的部署要求，進(jìn)一步減少污染排放、改善空氣質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展，具有重要意義。
五、方案的主要內(nèi)容。工作目標(biāo)包括：一是全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。到2020年全市煤炭消費(fèi)總量控制在1685萬噸以內(nèi)；二是各縣（市、區(qū)）煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。結(jié)合各縣（市、區(qū)）煤炭消費(fèi)占比情況、煤炭消費(fèi)壓減成效、工業(yè)產(chǎn)值對(duì)煤炭的依賴程度以及空氣環(huán)境質(zhì)量等因素，將全市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）。主要任務(wù)包括：一是嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目審批管理。對(duì)未實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，從源頭上控制煤炭增量消費(fèi)。二是依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出，減少低效煤炭消耗。三是大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)、重點(diǎn)用煤領(lǐng)域，加大節(jié)能和工藝裝備技術(shù)改造，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，直接或間接減少煤炭消費(fèi)。四是推進(jìn)煤電等行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能。清理違規(guī)建設(shè)自備電廠，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重和煤炭利用效率。五是關(guān)停淘汰燃煤小鍋爐。縣級(jí)及以上城市建設(shè)區(qū)不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。六是推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔采暖。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍，推進(jìn)氣代煤、電代煤及生物質(zhì)能等清潔能源替代。到2020年，全市平均清潔取暖率達(dá)到70%以上。其中，20萬人口以上城市基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到30%以上。七是加大散煤治理力度。加強(qiáng)散煤治理，積極推進(jìn)潔凈煤替代。八是加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用。擴(kuò)大新能源和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，減少化石能源消費(fèi)。到2020年，全市新能源和可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到160萬千瓦左右。九是提高天然氣消費(fèi)比重。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣直供。到2020年，天然氣消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比重提高到7%左右。十是著力推進(jìn)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)，將任務(wù)明確到企業(yè)和生產(chǎn)線。
六、落實(shí)的具體措施和工作要求。一是明確分工，壓實(shí)責(zé)任。煤炭消費(fèi)減量替代工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求各級(jí)、各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力，抓好落實(shí)。二是強(qiáng)化監(jiān)管，防止反彈。對(duì)清理關(guān)停的違規(guī)項(xiàng)目、落后產(chǎn)能和淘汰的小鍋爐、小火電，要強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止“死灰復(fù)燃”。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理，加大對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)預(yù)警。四是強(qiáng)化督查，協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善煤炭消費(fèi)減量替代工作常態(tài)化調(diào)度和監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)各縣（市、區(qū)）實(shí)施隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、定向督查，定期召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決問題。五是強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅問責(zé)。將煤炭消費(fèi)壓減成效作為生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)工作重要內(nèi)容，作為各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考，對(duì)在煤炭消費(fèi)總量控制工作中的不作為慢作為亂作為等情況實(shí)行追責(zé)問責(zé)。
相關(guān)文件：
泰政辦字〔2018〕52號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泰安市2018-2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》的通知