一、政策文件出臺(tái)的背景
近幾年來，全市大力整治和規(guī)范山石資源開發(fā)活動(dòng)，礦山數(shù)量大幅減少，山石資源開發(fā)規(guī)模化、集約化水平得到提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效資源保障。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)山石資源的需求有增無減，對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，保護(hù)資源和環(huán)境與保障供應(yīng)和發(fā)展的壓力持續(xù)加大。一是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整?！靶 ⑸?、亂”問題仍然明顯，小型礦山數(shù)量比重較大，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。二是節(jié)約集約利用水平不高。多數(shù)礦山生產(chǎn)方式和技術(shù)工藝落后，只是從事資源開采或簡(jiǎn)單的粗加工，既造成資源浪費(fèi)，又不同程度地影響了生態(tài)環(huán)境。三是企業(yè)主動(dòng)治理環(huán)節(jié)缺位。礦山企業(yè)作為責(zé)任主體，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益，有的甚至刻意逃避生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理的意識(shí)淡薄。
黨的十九大報(bào)告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，迫切需要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)山石資源的需要的同時(shí)，最大限度地降低資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。必須切實(shí)加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理，從根本上解決山石資源開發(fā)利用粗放、開采工藝技術(shù)落后、自然生態(tài)環(huán)境代價(jià)高等突出問題，不斷提高山石資源開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。
二、政策文件出臺(tái)的依據(jù)
為深入貫徹黨的十九大精神，切實(shí)樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》（魯政辦字〔2018〕79號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》明確了加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的重要意義、具體要求和保障措施，為工作開展提供了有力政策依據(jù)?！短┌彩猩绞V山綜合整治工作方案》。泰安市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《泰安市山石礦山綜合整治工作方案》（泰辦發(fā)〔2017〕49號(hào)）也要求進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施,推動(dòng)建立規(guī)范化山石開采長(zhǎng)效管理機(jī)制。據(jù)此，2018年8月31日，泰安市人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》（泰政辦字〔2018〕60號(hào)）。
三、政策文件出臺(tái)的目的
通過開展綜合整治，建設(shè)管理科學(xué)、開采規(guī)范、綠色環(huán)保、安全和諧、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模大型的新型礦山，形成科學(xué)管理、規(guī)范開采的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步解決山石開采與安全、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的突出矛盾，促進(jìn)山石開采企業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)。進(jìn)一步提高辦礦門檻，嚴(yán)格執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，壓減礦山數(shù)量，到2020年，全市所有山石礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
四、政策文件出臺(tái)的意義
當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正在全面推進(jìn)，必須大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)山石資源需求的同時(shí)，最大限度地降低山石資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)；必須進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理，建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，從根本上解決山石資源開發(fā)利用粗放、開采工藝技術(shù)落后、自然生態(tài)環(huán)境代價(jià)高等突出問題。各級(jí)、各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色開發(fā)貫穿于山石資源開發(fā)管理的全過程，不斷提高山石資源開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。
五、政策文件的主要內(nèi)容
一、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。堅(jiān)持減少布點(diǎn)、控制總量的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)設(shè)置規(guī)定，凡是不符合規(guī)劃的一律予以取締關(guān)閉，80%以上的礦山要聚集在集中開采區(qū)，進(jìn)一步嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。
二、優(yōu)化山石礦山采礦權(quán)配置。實(shí)行資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，新建礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要與資源儲(chǔ)量相匹配。新建及整合露天開采普通建筑石材礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬(wàn)噸/年，礦山服務(wù)年限原則上不少于10年。對(duì)現(xiàn)有普通建筑石材礦山，生產(chǎn)規(guī)模不足10萬(wàn)噸/年或剩余資源儲(chǔ)量服務(wù)年限不足2年的，采礦許可證或安全許可證到期后一律不再延續(xù)，由縣級(jí)人民政府責(zé)令關(guān)停。
三、加強(qiáng)山石開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。對(duì)歷史遺留損毀山體，要明確治理責(zé)任主體，編制治理恢復(fù)工作方案，落實(shí)治理資金，分步驟、按計(jì)劃實(shí)施綜合治理。到2020年，關(guān)停露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到50%，其中，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)治理率達(dá)到80%。
四、大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。按照企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求，抓緊建立山石資源開發(fā)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府作為山石資源開發(fā)管理的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山石資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法開采、污染環(huán)境、違規(guī)生產(chǎn)等各類違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范山石資源開發(fā)秩序。
六、政策文件落實(shí)的具體措施和工作要求
進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，公安部門要加強(qiáng)對(duì)山石礦山民用爆炸物品公共安全管理，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)以外道路上普通建筑石材運(yùn)輸車輛的管理，依法嚴(yán)格查處超載、非法改裝等影響道路交通安全的違法行為。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格把好山石資源開采準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)無證勘查開采、越界開采等違法行為的查處力度，維護(hù)礦業(yè)秩序。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品車輛的監(jiān)督管理，依法查處道路貨運(yùn)貨物脫落、揚(yáng)撒等行為。環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新上及改擴(kuò)建山石礦山項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人落實(shí)全程控制揚(yáng)塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等防治措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)山石礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，監(jiān)督山石開采、加工企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)相關(guān)措施。
相關(guān)文件：
泰政辦字〔2018〕60號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見