一、文件出臺(tái)的背景。貫徹習(xí)近平總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于主體功能區(qū)工作講話精神，落實(shí)2017年10月黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，按照《省政府辦公室關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（魯政辦字〔2018〕10號(hào)）要求，在市縣層面科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（即“三區(qū)三線”），科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度和管控措施，編制市縣“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度在市縣層面精準(zhǔn)落地，構(gòu)建起規(guī)范、統(tǒng)一的空間開發(fā)秩序。 二、文件出臺(tái)的目的。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為依據(jù)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下稱“三區(qū)三線”），注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底、干到底，推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展及包容性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”目的。 三、出臺(tái)的依據(jù)。《省政府辦公室關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（魯政辦字〔2018〕10號(hào)） 四、出臺(tái)的重要意義。開展空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣（區(qū)域）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。 五、主要內(nèi)容。一是統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。建立區(qū)域內(nèi)空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，形成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)評價(jià)。根據(jù)不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價(jià)。明確需要生態(tài)保護(hù)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級(jí)并合理確定規(guī)模。三是繪制規(guī)劃底圖。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚等因素，科學(xué)測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，繪制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖。四是編制空間規(guī)劃。在空間布局底圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制空間規(guī)劃。五是搭建信息平臺(tái)。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺(tái)，基于地理信息公共服務(wù)平臺(tái)搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)。 六、具體措施。一是制定工作方案。市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門編制“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案，做好后續(xù)協(xié)調(diào)調(diào)度和對上匯報(bào)等工作。二是統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。市國土資源局牽頭會(huì)同有關(guān)部門確定規(guī)劃期限和用地分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)完成目標(biāo)指標(biāo)體系,建立空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換;市規(guī)劃局牽頭編制完成《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。三是進(jìn)行基礎(chǔ)評價(jià)。市國土資源局牽頭會(huì)同有關(guān)部門，開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價(jià)，形成評價(jià)報(bào)告，明確單元地塊、適宜等級(jí)和規(guī)模。四是劃定“三區(qū)三線”。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭完成生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間的劃定；市國土資源局牽頭完成永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)空間的劃定，牽頭負(fù)責(zé)“三區(qū)三線”的信息匯總，繪制完成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖；市規(guī)劃局牽頭，完成城市開發(fā)邊界及鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定。五是編制空間規(guī)劃。市國土資源局牽頭編制完成全市空間規(guī)劃初稿，廣泛征求意見建議，進(jìn)一步修改完善，編制完成空間規(guī)劃，按程序報(bào)批。 六是建立信息平臺(tái)。市國土資源局牽頭搭建完成空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)。七是總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)。市國土資源局牽頭匯總各縣（市、區(qū)）、各責(zé)任部門在探索開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，為實(shí)現(xiàn)全省“多規(guī)合一”提供示范。 七、工作要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立泰安市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對空間規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及重大事項(xiàng)的研究、決策。二是提高規(guī)劃質(zhì)量。創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，選聘高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做好編制工作。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)調(diào)度推進(jìn)，解決試點(diǎn)工作中遇到的問題，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
相關(guān)文件： 泰政辦字〔2018〕47號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知 |