一、開展第二次全國(guó)污染源普查的背景 根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，全國(guó)污染源普查每十年一次。第一次全國(guó)污染源普查于2007年至2009年期間開展，取得顯著成果，發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過10年的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生了巨大變化，同時(shí)，農(nóng)村面源、非道路移動(dòng)源以及揮發(fā)性有機(jī)物等污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn)，亟需對(duì)其排放情況開展系統(tǒng)性調(diào)查。因此，國(guó)務(wù)院決定于2017年至2019年開展第二次全國(guó)污染源普查。 二、制訂《泰安市第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》的依據(jù) 為全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)做好我市第二次全國(guó)污染源普查工作，根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2018〕17號(hào)）文件，泰安市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)泰安市第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案的通知》（泰政辦字〔2018〕25號(hào)），標(biāo)志著我市第二次全國(guó)污染源普查工作全面啟動(dòng)。 三、污染源普查工作的目的與重大意義 通過開展我市第二次全國(guó)污染源普查，摸清全市各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握全市、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。 全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。開展第二次全國(guó)污染源普查，對(duì)于準(zhǔn)確判斷我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。 四、第二次全國(guó)污染源普查工作的主要內(nèi)容 普查對(duì)象是全市轄區(qū)內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生排放污染物的設(shè)施。各類污染源的普查內(nèi)容如下： 1.工業(yè)污染源。對(duì)產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），對(duì)可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。 2.農(nóng)業(yè)污染源。對(duì)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況進(jìn)行調(diào)查。 3.生活污染源。對(duì)除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城鄉(xiāng)生活污水產(chǎn)生、排放情況進(jìn)行調(diào)查。 4.集中式污染治理設(shè)施。對(duì)集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況等，進(jìn)行調(diào)查。 5.移動(dòng)源。對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源進(jìn)行調(diào)查。其中，非道路移動(dòng)污染源包括船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。 五、第二次全國(guó)污染源普查的時(shí)間安排 第二次全國(guó)污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。我市主要分全面普查和總結(jié)發(fā)布兩個(gè)階段進(jìn)行。全面普查階段（2018年）：各級(jí)普查機(jī)構(gòu)全面落實(shí)人員、工作條件和普查經(jīng)費(fèi)，制定普查方案，開展宣傳和培訓(xùn)。完成普查信息化系統(tǒng)建設(shè)以及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作。組織開展清查建庫(kù)，進(jìn)行入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集，開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查評(píng)估，建立全市污染源普查信息數(shù)據(jù)庫(kù)?？偨Y(jié)發(fā)布階段（2019年）:組織對(duì)普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布等工作。 六、《泰安市第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》落實(shí)的具體措施 1、污染源普查的組織及實(shí)施 遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)，共同參與”的原則，市政府成立了由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)任組，18個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的泰安市第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)污染源普查工作的組織與實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府，泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)管委會(huì)設(shè)立相應(yīng)的第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)的污染源普查工作。 2、具體保障措施 一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。實(shí)行信息共享，充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購(gòu)買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。 二是經(jīng)費(fèi)保障到位。全市普查工作經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)。市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由市財(cái)政局按部門預(yù)算管理要求，列入相關(guān)部門的部門預(yù)算。各縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。 三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)全市普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)），泰安高新區(qū)，泰山景區(qū)，分階段對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 四是做好宣傳動(dòng)員。各縣（市、區(qū)），泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)，各有關(guān)單位要按照國(guó)務(wù)院、省、市政府文件要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。 五是做好質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行山東省污染源普查質(zhì)量管理制度，做好我市污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任，建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。 七、污染源普查對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的義務(wù) 污染源普查對(duì)象有義務(wù)接受各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其普查工作人員依法進(jìn)行的調(diào)查，并如實(shí)反映情況，提供佐證資料，嚴(yán)格按照要求填報(bào)污染源普查表。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得偽造、篡改普查資料。普查對(duì)象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 八、此次污染源普查與第一次全國(guó)污染源普查有什么不同？ 第一次全國(guó)污染源普查以污染物總量減排為核心，此次普查以環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為核心。 普查工作思路上，此次普查強(qiáng)調(diào)從環(huán)境質(zhì)量改善需求出發(fā)。 普查范圍上，新增了與當(dāng)前環(huán)境污染形勢(shì)緊密相關(guān)的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)污染治理設(shè)施、生活源鍋爐、市政排水口、非道路移動(dòng)機(jī)械等。 普查污染物上，新增了五種重金屬、氨和揮發(fā)性有機(jī)物指標(biāo)。 相關(guān)文件： 泰政辦字〔2018〕25號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案的通知 |