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《泰安市人民政府關(guān)于發(fā)布2018年

企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)的通知》解讀

一、文件出臺(tái)的背景

工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要制度，是促進(jìn)企業(yè)依法自主分配的重要手段。1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平?！币簿褪钦f(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的過(guò)程中，企業(yè)成為分配主體，實(shí)行自主分配。但是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》又規(guī)定：“工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。國(guó)家對(duì)工資總量實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控。”所以企業(yè)確定的工資水平不僅要與企業(yè)自身效益增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，還必須與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這就需要政府結(jié)合國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的總體調(diào)控政策，綜合考慮本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況及上年企業(yè)工資水平等因素，科學(xué)、合理地確定工資指導(dǎo)線(xiàn)來(lái)對(duì)企業(yè)工資水平的確定進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控和指導(dǎo)。

二、文件出臺(tái)的依據(jù)

工資指導(dǎo)線(xiàn)水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期增長(zhǎng)水平為主要依據(jù)，并綜合考慮國(guó)家、本省宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本省城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平、對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

三、文件出臺(tái)的目的

政府通過(guò)發(fā)布并實(shí)施工資指導(dǎo)線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)平均工資和行業(yè)、企業(yè)之間工資分配關(guān)系的調(diào)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資水平和工資增長(zhǎng)幅度，促使企業(yè)的工資微觀(guān)分配與國(guó)家的宏觀(guān)政策相協(xié)調(diào)。

四、文件出臺(tái)后的意義

一是通過(guò)讓企業(yè)和職工了解宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家政策導(dǎo)向，指導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配，合理控制人工成本，使工資增長(zhǎng)控制在有利于提高就業(yè)率的水平之內(nèi)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是為企業(yè)與職工雙方開(kāi)展集體協(xié)商確定工資水平提供參考依據(jù)，引導(dǎo)協(xié)商結(jié)果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)職工工資的正常增長(zhǎng)。

五、文件的主要內(nèi)容

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于發(fā)布2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)的通知》（魯政字[2018]81號(hào)）精神，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)職工工資狀況，以2017年全市企業(yè)在崗職工平均工資54110元為基數(shù)，確定2018年全市企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)為：（一）企業(yè)職工貨幣工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)：7%。（二）企業(yè)職工貨幣工資增長(zhǎng)上線(xiàn)（預(yù)警線(xiàn)）：11%。（三）企業(yè)職工貨幣工資增長(zhǎng)下線(xiàn)：3%。

六、文件落實(shí)的具體措施

一是各縣（市、區(qū)）要根據(jù)文件要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)和貫徹落實(shí)方案，報(bào)市人力資源社會(huì)保障局備案。二是各類(lèi)企業(yè)應(yīng)在政府發(fā)布工資指導(dǎo)線(xiàn)30日內(nèi)，通過(guò)集體協(xié)商方式制定貫徹落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)的實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。三是各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)工資指導(dǎo)線(xiàn)實(shí)施方案?jìng)浒讣奥男星闆r的監(jiān)督，對(duì)未按照規(guī)定備案的企業(yè)，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依據(jù)《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》予以處理，確保工資指導(dǎo)線(xiàn)的政策規(guī)定落到實(shí)處。

七、文件工作要求

各類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工資指導(dǎo)線(xiàn)，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、職工工資水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本等指標(biāo)，兼顧企業(yè)的承受能力、發(fā)展目標(biāo)等因素，通過(guò)工資集體協(xié)商，合理確定職工工資增長(zhǎng)幅度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益基本穩(wěn)定的企業(yè)可在基準(zhǔn)線(xiàn)和下線(xiàn)之間安排工資增長(zhǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較困難、經(jīng)濟(jì)效益虧損的企業(yè)可按下線(xiàn)安排工資增長(zhǎng)，也可暫不增長(zhǎng)工資。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)，下同），本年度職工工資增長(zhǎng)不得突破上線(xiàn)。壟斷企業(yè)及財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得突破基準(zhǔn)線(xiàn)。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員與企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)的比例關(guān)系。職工平均工資不增長(zhǎng)的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員工資亦不能增長(zhǎng)；企業(yè)工資增長(zhǎng)達(dá)不到工資指導(dǎo)線(xiàn)要求的，要同比例扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人收入；企業(yè)在崗職工平均工資低于全市在崗職工平均工資的，企業(yè)負(fù)責(zé)人收入增幅不得高于本企業(yè)職工工資增幅。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)的職工年度工資增長(zhǎng)幅度不得低于本企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)幅度，且不能低于中層以上管理人員平均工資增長(zhǎng)幅度，其增資額度一般不得低于本企業(yè)年度增資總額的85%。