一、規(guī)劃出臺的背景 2017年1月4日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)，協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展”。3月5日政府工作報(bào)告中指出，“要依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是山東省在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列的重要戰(zhàn)略部署，也是我市實(shí)現(xiàn)位次前移，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的重大機(jī)遇。 二、規(guī)劃出臺的依據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（國函〔2018〕1號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕67號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2018〕7號） 三、規(guī)劃出臺的目的 對接落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知》、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》文件，充分發(fā)揮各級各部門的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展你智聯(lián)變革、動(dòng)力變革、效率變革，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展和位次前移、走在前列的目標(biāo)定位，打造彰顯泰山魅力的國際著名旅游目的地城市，簡稱極具活力的新經(jīng)濟(jì)增長極和智能綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)富裕文明幸福新泰安。 四、規(guī)劃的主要內(nèi)容 規(guī)劃共分為十大部分，第一部分是基礎(chǔ)環(huán)境，分析了我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)換環(huán)境。第二部分是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、路徑方向和目標(biāo)指標(biāo)。第三部分是發(fā)展布局，提出了“一城引領(lǐng)、兩市突破、兩縣提升”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。第四部分是形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，主要是化解淘汰水泥、煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能；培植壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)；改造提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端化工、紡織服裝、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。第五部分是塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，深入開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格控制污染排放，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立健全生態(tài)體制，激發(fā)生態(tài)新動(dòng)能，將綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)效益。第六部分是匯聚動(dòng)能轉(zhuǎn)換新動(dòng)力，把科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開放和深化改革作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同推動(dòng)。第七部分是拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間，加強(qiáng)市級層面統(tǒng)籌和整體部署，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和資源配置等要素分割，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間。第八部分是夯實(shí)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新支撐，全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)保障。第九部分是構(gòu)筑動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策新體系，從健全財(cái)稅、金融、土地政策方面出力，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作提供良好的制度環(huán)境。第十部分是以工程的辦法推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。從完善督導(dǎo)考核獎(jiǎng)勵(lì)的體制機(jī)制方面發(fā)力，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作提供有力抓手。 五、規(guī)劃落實(shí)的具體措施和要求 以工程的辦法推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，確保規(guī)劃順利實(shí)施。 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)，在全市形成加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的濃厚氛圍和工作合力。各縣市區(qū)、各部門建立相應(yīng)工作機(jī)制，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供組織保障。各縣市區(qū)要編制本區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，有關(guān)部門要編制十大產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)規(guī)劃，加緊制定推進(jìn)方案落實(shí)和規(guī)劃實(shí)施的政策措施。 二是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。篩選一批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目，建立全市重大項(xiàng)目庫，注重發(fā)揮縣市區(qū)、部門、科研院所、企業(yè)、人才、專家、第三方機(jī)構(gòu)等多方面的作用，完善項(xiàng)目篩選論證程序，建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)淘汰和增補(bǔ)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目管理服務(wù)，加大支持力度，對重大項(xiàng)目建立綠色通道，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)招商主體和載體作用，面向行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)高端、企業(yè)總部、科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施招大引強(qiáng)，加大引資引智引技力度。 三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據(jù)。對重大項(xiàng)目庫中項(xiàng)目推進(jìn)力度大、成效突出的縣市區(qū)政府，在爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地指標(biāo)等方面，給予優(yōu)先支持，對工作不力、進(jìn)度緩慢的要予以通報(bào)、約談或問責(zé)。健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，進(jìn)行中期評估、年度總結(jié)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施成效。 相關(guān)文件： 泰政發(fā)〔2018〕7號 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知 |