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　　為進(jìn)一步增加森林資源，提高森林質(zhì)量，保障生態(tài)安全，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕36號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　（一）基本原則

　　1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)森林植被恢復(fù)發(fā)展，還自然以寧靜、和諧、美麗；把擴大森林植被覆蓋作為實施“綠滿泰安”行動的核心任務(wù)，保存量、擴增量、提質(zhì)量，充分發(fā)揮和利用森林的多種功能和綜合效益，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　2.堅持突出重點、系統(tǒng)治理。以荒山綠化攻堅和生態(tài)廊道建設(shè)為重點，山水林田湖城系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)，整體推進(jìn)山區(qū)、平原、水系、道路、城鄉(xiāng)綠化美化。

　　3.堅持適地適樹、“三化”并重。根據(jù)不同區(qū)域的自然環(huán)境和立地條件，選用適宜的綠化樹種和治理管護(hù)措施；注重綠化、美化、彩化有機結(jié)合，合理配置植物群落，科學(xué)搭配針闊、彩葉樹種，提升季相景觀效果。

　　4.堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大投入力度，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，調(diào)動社會各方面力量大搞植樹造林；充分利用市場機制，撬動更多的工商資本、社會資本、金融資本參與國土綠化和生態(tài)建設(shè)，增強發(fā)展活力。

　　5.堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、搞好結(jié)合。把林業(yè)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅、泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等統(tǒng)籌融合，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。通過開展“綠滿泰安”行動，利用3年時間統(tǒng)籌實施造林綠化重點工程，完成新增造林和更新造林30萬畝、森林撫育40萬畝，著力推進(jìn)國土綠化，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力開展森林城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）建設(shè)，著力提升森林質(zhì)量和森林覆蓋率，全面提升國家森林城市建設(shè)水平，加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)體系。

　　（一）實施森林生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程。借力“泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程”，以荒山綠化攻堅和破損山體植被恢復(fù)為主攻方向，以小流域治理為單元，對立地條件差、造林難度大的宜林荒山開展系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)，力爭用3年時間，基本實現(xiàn)宜林荒山全部綠化。突出抓好交通干線兩側(cè)、主干河流兩岸和大中型水庫、重點湖泊周邊可視范圍內(nèi)荒山綠化；集中搞好徂徠山西南部、岱岳區(qū)西部、新泰市北部和西南部、肥城市中部、寧陽縣東部、東平縣北部的荒山治理和生態(tài)修復(fù)。在造林方式和林種、樹種選擇上，堅持植苗造林、直播造林和封山育林相結(jié)合；生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林科學(xué)規(guī)劃，適地營造；注重針闊混交、喬灌搭配，提升綠化和景觀效果。大力引進(jìn)工商企業(yè)、專業(yè)大戶實施工程化造林、規(guī)?；卫?，一治一個山頭、一治一個流域。對新造林嚴(yán)格封育管護(hù)，確保造林綠化成效。對現(xiàn)有未成林、疏殘林和低質(zhì)低效林加強補植造林和更新改造，促進(jìn)植被恢復(fù)。到2020年，全市森林生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程完成造林18萬畝，其中新增造林12.5萬畝、更新造林5.5萬畝。

　?。ǘ嵤┩烁€果還林工程。按照國家、省退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對25度以上陡坡耕地、15度至25度耕種效益低的坡耕地，以及重要水源地、嚴(yán)重沙化土地、嚴(yán)重污染的耕地等實施退耕還果還林，規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展高附加值特色林果產(chǎn)業(yè)基地。堅持因地制宜，突出特色的原則，宜林則林、宜果則果、宜苗則苗，大力推行林果、林藥、林苗、林菌等立體種植模式，提高綜合效益。堅持“接二連三、融合發(fā)展”，作好林、果、花、苗文章，大力開發(fā)培育都市林業(yè)、休閑林業(yè)、精制林業(yè)、創(chuàng)意林業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式，打造建設(shè)一批現(xiàn)代田園綜合體和林園綜合體，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。到2020年，全市完成退耕還果還林面積6萬畝。

　　（三）實施森林生態(tài)廊道建設(shè)工程。以高速公路、高速鐵路、國省干道和主要河流、湖泊、水庫為重點，加快建設(shè)完善森林生態(tài)廊道，全面提升公路、鐵路、河流“三邊”綠化美化水平。按照高速公路、國道、主要鐵路（含高鐵）、大汶河、東平湖等重點廊道兩側(cè)林帶寬度不低于100米，省道、支線鐵路、大汶河支流、大中型水庫等廊道不低于50米，縣鄉(xiāng)道路及其它河渠沿線10-30米的標(biāo)準(zhǔn)，全面搞好綠化設(shè)計，堅持一廊（路、河、湖、庫）一景觀、喬灌花草結(jié)合、常綠落葉并重，著力打造以綠為主、多彩美麗的森林生態(tài)景觀帶。對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)低、斷檔多、林帶窄、景觀差的生態(tài)廊道，加快補齊空檔、展寬林帶、增加厚度、提升景觀。對規(guī)劃新建的青蘭高速、濟(jì)泰高速、董范高速、新泰至臺兒莊高速等和改擴建的京臺高速、京滬高速等沿線生態(tài)廊道建設(shè)用地，要與道路建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工建設(shè)。到2020年，全市新建完善森林生態(tài)廊道380公里，完成新增造林3萬畝。

　　（四）實施農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程。促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向求質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提升基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，以大汶河兩岸糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，集中連片實施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系，為基本農(nóng)田構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目，按照“有路必有樹、有樹必成網(wǎng)”的要求，采用“大網(wǎng)格、寬林帶”建設(shè)模式，完善農(nóng)田防護(hù)林帶，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局。在樹種選擇上，優(yōu)先采用深根系、窄冠幅樹種，最大限度減少林木對農(nóng)作物生長影響，實現(xiàn)林茂糧豐。注重農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與大規(guī)格綠化苗木培育結(jié)合，通過密植間苗，實現(xiàn)長短收益的兼顧；注重與建設(shè)國家儲備林基地結(jié)合，選用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林，實現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)與木材產(chǎn)出并重。到2020年，全市新建完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積30萬畝，完成新增造林3萬畝。

　?。ㄎ澹嵤┏青l(xiāng)綠化美化工程。把森林城市建設(shè)向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸，組織開展森林縣城、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實施森林進(jìn)城、森林環(huán)城、鎮(zhèn)村綠化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在城區(qū)，突出“山水石松竹”五大元素，規(guī)劃建設(shè)以喬、灌、花木為主的城市公園、市民廣場、游園綠地、城市綠道等，采取規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆違增綠、拆墻透綠、立體植綠等方式，努力擴大城區(qū)綠色空間。充分利用城市周邊閑置土地、廢棄礦地、荒山、荒坡和不適宜耕作的土地建設(shè)郊野森林公園，大力開展環(huán)城生態(tài)林帶建設(shè)，著力增加綠地植被覆蓋。把植樹綠化納入鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地單位、企業(yè)、學(xué)校和居民小區(qū)等綠化美化；搞好農(nóng)村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化，注重利用農(nóng)村“四旁”栽植培育一批珍貴、彩葉樹種，藏富于地、藏富于樹，加快建設(shè)田園美、村莊美、庭院美、生活美的“四美”鄉(xiāng)村。到2020年，全市力爭創(chuàng)建2個以上省級森林城市、30個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個森林村居。

　?。嵤┥仲|(zhì)量精準(zhǔn)提升工程?？茖W(xué)編制實施森林經(jīng)營工作方案，加強森林撫育管理，對老化、退化和低產(chǎn)低效林分有序更新改造，培育更多更好的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，精準(zhǔn)提升森林功能，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。以泰山、徂徠山等國家森林公園為重點，結(jié)合森林撫育、低產(chǎn)低效林分改造和退化林分修復(fù)，對現(xiàn)有森林植被進(jìn)行增美添彩、提檔升級，打造更多綠化、美化、彩化景觀美麗的“多彩森林”。到2020年，全市完成中幼齡林撫育40萬畝，更新改造低產(chǎn)低效林9萬畝。

　?。ㄒ唬┘哟笸度氡Ｕ狭Χ?。各級、各單位要加大投入，積極對上爭取，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，確?！熬G滿泰安”行動有效開展。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補償制度，嚴(yán)格落實國家、省森林生態(tài)效益補助政策，逐步提高生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實中央財政各項林業(yè)補助政策，對民營林場、經(jīng)營大戶、林業(yè)專業(yè)合作組織等造林經(jīng)營主體優(yōu)先給予補貼。鼓勵各類工商企業(yè)、個人、合作組織投資造林，對參與荒山綠化的經(jīng)營主體，可享受國家和省有關(guān)扶持政策。加強各類涉林項目資金整合，綜合實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、破損山體治理、廢棄礦坑治理、鐵路沿線治理、水土流失治理、大氣污染綜合整治等項目，促進(jìn)植被恢復(fù)。落實稅收優(yōu)惠政策，對林木種植等所得，依法依規(guī)免征或減征企業(yè)所得稅、免征增值稅。探索林業(yè)碳匯計量工作，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，對企業(yè)購買林業(yè)碳匯及捐資造林的支出，符合企業(yè)所得稅稅前扣除條件的，按規(guī)定準(zhǔn)予稅前扣除。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，適當(dāng)降低貸款門檻，提高抵押貸款比例，延長貸款期限。對利用國際金融組織貸款造林的經(jīng)營主體，給予一定的配套資金支持。支持擔(dān)保機構(gòu)開展造林綠化貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，各級政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要按照有關(guān)規(guī)定，積極開展林業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　?。ǘ┘哟蠹w林改力度。以全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)為抓手，以“三權(quán)分置”改革為切入點，全面深化集體林權(quán)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行，推動林地經(jīng)營權(quán)交易市場建設(shè)，支持農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式開展林權(quán)流轉(zhuǎn)。積極培育造林大戶、民營林場、家庭林場、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各類經(jīng)營主體營造的森林和林木，可自愿向縣級人民政府申請辦理林木相關(guān)權(quán)證，用于抵押貸款、流轉(zhuǎn)、入股等。金融機構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，符合涉農(nóng)貸款優(yōu)惠條件的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。落實森林保險保費補貼政策，逐步增加政策性森林保險品種。

　?。ㄈ┘哟罂萍贾瘟Χ?。依托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果科所等科研力量，加強生態(tài)脆弱地區(qū)造林、低產(chǎn)低效和退化林分改培、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育等關(guān)鍵技術(shù)研究，引進(jìn)吸收國內(nèi)外造林綠化先進(jìn)理念和實用技術(shù)，提高科技對造林綠化貢獻(xiàn)率。發(fā)揮北京林業(yè)大學(xué)（泰安）協(xié)同創(chuàng)新基地的作用，堅持“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，加強科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，組建林業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，健全市場驅(qū)動的科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立開放、多要素聚集的科技推廣示范平臺。深入開展送科技下鄉(xiāng)活動，鼓勵林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、建立科技示范園（片）。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立森林資源動態(tài)管理平臺，運用林地“一張圖”管理森林資源，實現(xiàn)森林資源管理的信息化、動態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強林果良種培育，強化種苗保障，提高主要造林樹種良種使用率。加強古樹名木保護(hù)復(fù)壯，打造一批有較高知名度和美譽度的古樹名木群落、森林古道，豐富森林文化內(nèi)涵。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”模式，建立多樣化義務(wù)植樹基地，支持社會各界和適齡公民通過共建捐建、認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管、購買碳匯、志愿服務(wù)等方式參與植樹活動、履行植樹義務(wù)。

　?。ㄋ模┘哟笊仲Y源管護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省森林資源條例》等法律法規(guī)，落實宜林荒山、荒地經(jīng)營管理者限期綠化的主體責(zé)任，明確國土綠化標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，確保按期完成綠化美化任務(wù)。加強新造林管理，堅持“誰造林、誰所有，誰投資、誰受益”的原則，不造無主林，確保造一片成一片。嚴(yán)格落實森林、林地等生態(tài)紅線保護(hù)制度、森林林木采伐許可制度、采伐限額管理制度和林地占用征收制度，最大限度地減少林地逆轉(zhuǎn)。加強森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力建設(shè)，在重點林區(qū)實施引水上山、以水滅火工程，提高撲救重特大森林火災(zāi)能力。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)體系建設(shè)，實施松材線蟲病、美國白蛾等重點林業(yè)有害生物專項治理工程。堅持依法治林，加強普法宣傳，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)，提高依法監(jiān)管能力。探索開展政府向社會主體購買造林綠化、經(jīng)營管護(hù)等林業(yè)服務(wù)，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門和單位要牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，把深入推進(jìn)“綠滿泰安”行動作為打造提升泰安核心競爭力的重要抓手，擺上重要議事日程，建立分級負(fù)責(zé)、以縣為主的工作機制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，分管同志具體抓、靠上抓，形成各方協(xié)同、全民參與的工作格局。要組織專門力量，對可綠化、應(yīng)綠化的區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查、摸清底數(shù)，制定造林綠化重點工程建設(shè)專項規(guī)劃和年度實施計劃，并報市林業(yè)主管部門備案。建立完善縣級國土綠化和保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，確保任務(wù)落地、責(zé)任落實、措施到位。

　?。ǘ┐蛟旃ぷ骱狭Α８鞑块T和單位要加強溝通協(xié)作，整合資源和力量，齊抓共管，上下聯(lián)動。各級綠化委員會要加強對成員單位綠化工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利漁業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育、鐵路、能源等單位要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)做好本部門、本系統(tǒng)、本單位的綠化工作；發(fā)展改革、財政、金融、科技等部門單位要加強支撐保障；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位要做好組織動員工作。省屬以上駐泰單位，駐泰人民解放軍、武警部隊負(fù)責(zé)做好管轄區(qū)域內(nèi)的植樹綠化工作。

　　（三）加大宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體，大力宣傳“綠滿泰安”行動的重要意義和建設(shè)內(nèi)容，動員和引導(dǎo)更多社會力量參與到行動中來。在造林綠化重點區(qū)域、重要路段設(shè)立固定宣傳牌，廣泛宣傳造林綠化對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人類健康、實現(xiàn)富民增收等方面的重要作用，增強全民愛綠、植綠、護(hù)綠意識，讓植樹綠化、愛護(hù)樹木成為廣大群眾的自覺行動。及時總結(jié)推廣和宣傳一批國土綠化先進(jìn)典型和模范人物，打造一批有特色、影響大、可借鑒的造林綠化示范樣板。

　?。ㄋ模﹪?yán)格督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）要對“綠滿泰安”行動實施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核，實行導(dǎo)向鮮明、評價科學(xué)、問責(zé)嚴(yán)厲的績效管理。要將造林綠化重點工程任務(wù)細(xì)化分解到山頭地塊路段，逐級落實到責(zé)任單位、責(zé)任人。各級林業(yè)部門和有關(guān)單位要加強指導(dǎo)督查、調(diào)度監(jiān)測和實效評價，確保按期完成綠化任務(wù)。對在“綠滿泰安”行動中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵；對工作推動不力、失職瀆職、未按期完成綠化任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。

　　附件：“綠滿泰安”國土綠化行動規(guī)劃造林任務(wù)表

　　泰安市人民政府

　　2018年2月12日