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　　《泰安市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　泰安市人民政府辦公室

　　2018年5月15日

　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕13號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　進(jìn)一步深化農(nóng)村公路體制機(jī)制改革，健全建管養(yǎng)運(yùn)長效機(jī)制，開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，實(shí)施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達(dá)、路面狀況改善、運(yùn)輸服務(wù)提升“四大工程”，努力打造泰安“新時代幸福農(nóng)村路”優(yōu)質(zhì)品牌。到2020年，新改建農(nóng)村公路2300公里，具備條件的自然村全部通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村全部通客車，農(nóng)村客運(yùn)公交化改造比例達(dá)到75%以上，物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。到2022年，農(nóng)村客運(yùn)公交化改造比例達(dá)到90%以上，全市所有行政村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，基本建成體制機(jī)制順暢、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、組織集約高效、能力總體適應(yīng)、技術(shù)先進(jìn)適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)村公路交通服務(wù)體系。

　?。ㄒ唬┤娼ê棉r(nóng)村公路

　　1.科學(xué)編制路網(wǎng)規(guī)劃。結(jié)合全市縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮行政、技術(shù)等級和技術(shù)狀況，加快完成縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)調(diào)整，科學(xué)編制轄區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃，到2020年年底，全市農(nóng)村公路的路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例達(dá)到全省先進(jìn)水平。

　　2.實(shí)施路網(wǎng)提檔升級工程。全面提升農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和管理服務(wù)水平，創(chuàng)樹泰安“新時代幸福農(nóng)村路”優(yōu)質(zhì)品牌。實(shí)施“窄路基路面”提升工程，到2020年底，新改建通村公路1400公里，全市區(qū)域中心村、中心社區(qū)以及50%以上行政村擁有一條路面6米以上公路通達(dá)。提升新建路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)安保、排水、運(yùn)輸服務(wù)等必要配套設(shè)施建設(shè)與主體工程“三同時”制度。

　　3.實(shí)施自然村莊通達(dá)工程。到2020年，新改建自然村通達(dá)公路900公里，具備條件的自然村實(shí)現(xiàn)有1條路面4米以上等級公路通達(dá)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求設(shè)置路肩，因特殊原因路面寬度達(dá)不到6米的應(yīng)設(shè)置錯車平臺。

　　4.加大交通精準(zhǔn)扶貧力度。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、“第一書記”扶貧、黃河灘區(qū)遷建等工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加大貧困區(qū)域資金扶持力度，充分發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用。到2020年年底，所有扶貧工作重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)有等級路與鄰近路網(wǎng)銜接、有1-2條穿村公路、有客車（公交）通達(dá)的目標(biāo)。

　?。ǘ┤婀芎棉r(nóng)村公路

　　1.加強(qiáng)管理體系建設(shè)。建立健全“政府牽頭、部門配合、社會參與”的農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會職能作用，按照“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的原則，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)人員配置比例，探索建立全民參與、全員監(jiān)管模式，有力保障農(nóng)村公路監(jiān)管體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，加快完善規(guī)章制度，大力提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力水平，健全鄉(xiāng)規(guī)民約條款，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的農(nóng)村公路保護(hù)隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）要組織交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利漁業(yè)、旅游發(fā)展等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉路違法行為，嚴(yán)格落實(shí)賠償制度，強(qiáng)化涉路行為的事前、事中、事后監(jiān)管，全面形成農(nóng)村公路保護(hù)合力。

　　3.加強(qiáng)路域環(huán)境整治。結(jié)合建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展全域旅游等工作，扎實(shí)開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，組織實(shí)施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆、非公路標(biāo)志，具備條件的路段全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家、綠化全覆蓋，打造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、舒適、優(yōu)美的通行環(huán)境。同時，積極開展占道經(jīng)營、馬路市場的清理整頓工作，實(shí)現(xiàn)“退路進(jìn)場、退路進(jìn)廳”，有效保障農(nóng)村公路安全、暢通。

　　（三）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路

　　1.健全完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？茖W(xué)編制區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，做好年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村公路、橋梁技術(shù)狀況檢測評定等技術(shù)服務(wù)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場化進(jìn)程，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。

　　2.提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、路面技術(shù)狀況自動化檢測等現(xiàn)代化手段，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化、智能化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。牢固樹立農(nóng)村公路綠色養(yǎng)護(hù)、生態(tài)發(fā)展理念，積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，探索廢舊材料循環(huán)利用，及時總結(jié)推廣成本低、效率高、效果好的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，大力提升養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和資金使用效益。

　　3.實(shí)施路面狀況改善工程。到2020年，實(shí)施養(yǎng)護(hù)大中修工程3470公里，實(shí)現(xiàn)年均養(yǎng)護(hù)大、中修工程比例達(dá)到7%以上，改造提升路網(wǎng)整體路況服務(wù)水平，消除路網(wǎng)主要路徑中的“瓶頸路”和簡易鋪裝路面，保證農(nóng)村公路中等路以上比例不低于75%。加快實(shí)施危橋改造工程，開展危橋集中整治活動，重點(diǎn)整治現(xiàn)有路網(wǎng)主要路徑上的39座危橋，推動危橋比例逐年下降。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋涵使用狀況動態(tài)監(jiān)測，及時更新危橋數(shù)據(jù)庫，確保農(nóng)村公路橋涵保持良好使用狀況。

　?。ㄋ模┤孢\(yùn)營好農(nóng)村公路

　　1.提升客運(yùn)服務(wù)水平?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）線網(wǎng)布局，逐步提升覆蓋廣度、通達(dá)深度，加快形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、覆蓋行政村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施運(yùn)輸服務(wù)提升工程，到2020年全市完成農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)1557個，保證具備條件的行政村全部通客車，并設(shè)有1個候車站點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)公交化改造比例達(dá)到75%以上。

　　2.建立健全物流網(wǎng)絡(luò)。充分利用交通、商務(wù)、供銷、郵政等物流資源，按照“縣級中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌做好節(jié)點(diǎn)布局規(guī)劃，完善服務(wù)功能，形成以縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)為框架的三級物流網(wǎng)絡(luò)。

　　3.提升運(yùn)營安全水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)、交通物流市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村道路客運(yùn)班線安全通行審核有關(guān)要求，組織交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)部門，健全農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核機(jī)制，嚴(yán)格審核程序、審核條件，共同檢查評價運(yùn)輸線路的路況、車況以及運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障公路運(yùn)輸安全運(yùn)行。

　?。ㄒ唬┤鎲与A段（2018年5月-12月）。完善實(shí)施項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，編制分年度實(shí)施計(jì)劃，完成年度建設(shè)任務(wù)。

　?。ǘ┥钊雽?shí)施階段（2019年1月-2020年8月）。全面開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，保質(zhì)保量完成“四大工程”所有建設(shè)任務(wù)，全面提升農(nóng)村公路路網(wǎng)整體水平。

　　（三）初步驗(yàn)收階段（2020年9月-11月）。嚴(yán)格按照省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動綜合自查驗(yàn)收工作，確保全面符合省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)和“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動的組織實(shí)施、指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)調(diào)度和檢查考核等工作。各縣（市、區(qū)）政府要明確“四好農(nóng)村路”建設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)承辦部門和責(zé)任單位，保障專項(xiàng)行動扎實(shí)有效進(jìn)行。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成“重大問題聯(lián)合協(xié)商、重要政策聯(lián)合制定、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合督查”的協(xié)同機(jī)制，共同推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作有序開展。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行好農(nóng)村公路管理主體責(zé)任，制定權(quán)力和責(zé)任清單，保障建管養(yǎng)運(yùn)政策措施落實(shí)到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)長效機(jī)制，推動管養(yǎng)責(zé)任、人員和資金投入“三落實(shí)”，嚴(yán)格獎懲機(jī)制，切實(shí)做到農(nóng)村公路“有人建、有人管、有人養(yǎng)”，確保良好的路網(wǎng)技術(shù)狀況水平。牢固樹立“質(zhì)量、安全、廉政”責(zé)任的紅線意識、底線意識，不斷健全完善農(nóng)村公路管理機(jī)制，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)資金保障。按照交通運(yùn)輸事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，加快構(gòu)建以省市獎補(bǔ)為引導(dǎo)、縣鄉(xiāng)投入為主體、社會資金參與為補(bǔ)充的“四好農(nóng)村路”多元化投資機(jī)制?！叭昙泄?jiān)”專項(xiàng)行動期間，市級將在省級獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)籌土地出讓金收益等渠道先期籌集1億元、每年不低于3000萬元作為“四好農(nóng)村路”建設(shè)的獎勵資金，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整追加。市級獎勵資金將根據(jù)各縣（市、區(qū)）工作開展、資金落實(shí)及目標(biāo)任務(wù)完成情況，按照“獎懲并舉、多干多得”的原則進(jìn)行分配。各縣（市、區(qū)）政府要將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員基本支出以及建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，每年投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金不低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并將每年政府土地出讓金收益的2%-3%部分統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)。同時整合使用涉農(nóng)資金、“一事一議”資金，鼓勵社會各界捐贈，并充分利用道路冠名權(quán)、路側(cè)資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化方式，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，加大農(nóng)村公路投入。

　?。ㄋ模?qiáng)化示范引領(lǐng)。實(shí)行典型帶動、示范引領(lǐng)，推進(jìn)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面打造“一縣一特色、一路一風(fēng)景、一村一幅畫”的系列旅游路、景觀路、生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、文化路，到2020年，每個縣（市、區(qū)）至少打造2條以上精品示范美麗公路，逐步推進(jìn)示范路段網(wǎng)絡(luò)化。堅(jiān)持“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”原則，按照省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建和穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平有關(guān)政策規(guī)定，積極爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范縣，在全市范圍內(nèi)推動創(chuàng)建15個“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個“四好農(nóng)村路”示范村。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府年度監(jiān)督檢查范圍，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。各縣（市、區(qū)）政府要分解落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用；要利用定期督導(dǎo)巡查、第三方機(jī)構(gòu)評估、不定期明查暗訪等方式實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)行為。

　　（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力做好農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展宣傳工作，讓廣大農(nóng)村群眾了解政策制度，擴(kuò)大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)基層群眾交通安全意識和護(hù)路愛路意識，引導(dǎo)社會各界支持、參與農(nóng)村公路各方面工作，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。

　　附件：1.泰安市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　2.泰安市農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動任務(wù)分解一覽表

　　附件1

　　泰安市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：李希信  市長

　　副組長：張紅旗  副市長

　　成  員：葛寶文  市政府副秘書長

　　臧玉海  市扶貧辦副主任

　　董世武  市發(fā)展改革委主任

　　黃正玉  市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任

　　高黎明  市公安局政委

　　劉  斌  市財(cái)政局局長

　　陳錦勇  市國土資源局局長

　　呂桂平  市規(guī)劃局局長

　　張廣銀  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　朱  杰  市交通運(yùn)輸局局長

　　王  騫  市水利漁業(yè)局局長

　　劉兆泉  市農(nóng)業(yè)局局長

　　呂懷玉  市商務(wù)局局長

　　葛茂金  市林業(yè)局局長

　　張憲廷  市安監(jiān)局副局長

　　李華民  市旅游發(fā)展委主任

　　宋憲春  市城市管理局局長

　　段崇海  泰安高新區(qū)管委副主任

　　朱立輝  泰山管委副主任

　　王愛新  泰山區(qū)區(qū)長

　　王長勇  岱岳區(qū)區(qū)長

　　趙書剛  新泰市市長

　　殷錫瑞  肥城市市長

　　陳  波  寧陽縣縣長

　　劉  玉  東平縣縣長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，朱杰兼辦公室主任。