泰政辦發(fā)〔2018〕6號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造...
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2018年5月17日
泰安市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案
為降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有序推進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，促進(jìn)我市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
一、總體目標(biāo)
以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造（包括就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出）工作扎實(shí)有序開展，到2025年，全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低直至消除，企業(yè)安全生產(chǎn)水平顯著提升，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)更加協(xié)調(diào)。到2025年年底，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年年底前完成；其他大型企業(yè)2020年年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年11月30日前完成。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙M織開展摸底調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。結(jié)合當(dāng)前開展的化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評級評價(jià)行動(dòng)，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)和評級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊，科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，提出搬遷改造企業(yè)名單。其中，對安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實(shí)施就地改造；對安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施異地遷建；對企業(yè)不愿異地遷建的，或不具備遷建、改造條件的，限期關(guān)閉退出。進(jìn)行異地遷建的化工項(xiàng)目，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全環(huán)保等相關(guān)規(guī)定，必須進(jìn)入省級確定的化工園區(qū)。（責(zé)任單位：市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室、市環(huán)保局、市安監(jiān)局，各縣、市、區(qū)政府）
（二）科學(xué)編制搬遷改造實(shí)施方案并組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要在摸底評估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，對搬遷改造企業(yè)逐一登記造冊。指導(dǎo)企業(yè)制定周密細(xì)致的搬遷改造工作方案，詳細(xì)掌握企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、職工人數(shù)等基本情況，科學(xué)測算搬遷改造所需經(jīng)費(fèi)、土地、技術(shù)等需求，明確資金籌措、職工安置、承接園區(qū)等具體落實(shí)措施。積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)的影響。對就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果；對異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作；對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局，各縣、市、區(qū)政府）
?。ㄈ?qiáng)化搬遷改造環(huán)節(jié)安全環(huán)保管理。加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（魯政辦字〔2017〕215號），嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全、環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、排污許可證和取水許可證。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染。加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局，各縣、市、區(qū)政府）
?。ㄋ模?qiáng)化項(xiàng)目管理，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（魯政辦字〔2017〕215號），鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“禁限控”目錄，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)原則上進(jìn)入省政府確定的化工園區(qū)，不在園區(qū)的逐步關(guān)停淘汰，嚴(yán)禁在化工園區(qū)以外新建、擴(kuò)建化工生產(chǎn)項(xiàng)目。按照《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》（魯政辦字〔2017〕168號）規(guī)定，扎實(shí)做好化工園區(qū)認(rèn)定工作，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)需求。（責(zé)任單位：市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局，各縣、市、區(qū)政府）
（五）妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。加強(qiáng)信息溝通和工作銜接，穩(wěn)定就業(yè)崗位，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對搬遷改造產(chǎn)生的失業(yè)人員，要建檔立卡，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。對符合就業(yè)困難條件的失業(yè)人員，提供“一對一”就業(yè)援助，對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌財(cái)稅、金融等政策措施，妥善處置企業(yè)債務(wù)問題，防止引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)向公眾公開搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市地稅局、市金融辦，各縣、市、區(qū)政府）
?。V泛采用“四新”技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量倒逼機(jī)制，引導(dǎo)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品水平，對涉及高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)將搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升市場競爭力。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，大力實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化增效”，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局，各縣、市、區(qū)政府）
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┰u價(jià)摸底（2018年6月15日前）。結(jié)合開展化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評級評價(jià)行動(dòng)，充分利用評級評價(jià)成果，確定本地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，列出搬遷改造企業(yè)名單，匯總后報(bào)市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，統(tǒng)一向社會(huì)公告。
?。ǘ┲贫ǚ桨福?018年9月15日前）。在對化工園區(qū)重新認(rèn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等，科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，實(shí)施前向社會(huì)公示。
?。ㄈ┙M織實(shí)施（2018年9月16日至2025年11月30日前）。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)調(diào)度，充分發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用，落實(shí)支持保障政策，激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，分步分類、扎實(shí)有序推進(jìn)搬遷改造工作。
（四）中期評估（2021年11月30日前）。采取委托第三方評估的方式，逐級開展方案執(zhí)行情況中期評估，全面掌握搬遷改造工作進(jìn)展，評估工作成效，優(yōu)化完善相關(guān)政策，研究制定推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)任務(wù)如期全面完成。
（五）檢查驗(yàn)收（2025年11月30日前）。組織開展搬遷改造工作驗(yàn)收，對部門依法履職、企業(yè)技術(shù)改造、新建項(xiàng)目安全環(huán)保管理、廢棄生產(chǎn)裝置拆除、殘留污染物清理、職工安置等進(jìn)行全面檢查，保障各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
四、政策措施
?。ㄒ唬┘哟筘?cái)稅政策支持力度。充分利用現(xiàn)有市級支持化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金，對符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目予以支持。對提前完成搬遷改造任務(wù)的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室會(huì)同市財(cái)政局研究制定具體辦法。積極爭取省級財(cái)政扶持（獎(jiǎng)勵(lì)）資金，支持我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際研究設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金，對搬遷改造企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。對符合搬遷條件的企業(yè)，在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。（責(zé)任單位：市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市地稅局，各縣、市、區(qū)政府）
?。ǘ?gòu)建多元化融資機(jī)制。積極發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場化原則依法依規(guī)參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)。引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)將搬遷改造項(xiàng)目投融資需求信息在山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，加強(qiáng)銀企對接合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。加大對債券市場直接融資政策的宣傳推廣力度，引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)使用債券融資工具進(jìn)行融資，拓寬搬遷改造企業(yè)直接融資渠道。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局、市金融辦、人行泰安市中心支行，各縣、市、區(qū)政府）
（三）強(qiáng)化土地政策的支持作用。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈?，?dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用和企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目支出；屬工業(yè)用地的，可由當(dāng)?shù)卣諆?chǔ)后按國家相關(guān)規(guī)定辦理，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，各縣（市、區(qū)）政府新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)?，依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。搬遷改造企業(yè)用地?cái)?shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。（責(zé)任單位：市國土資源局、市財(cái)政局、市地稅局，各縣、市、區(qū)政府）
五、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作是全市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）政府要引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作扎實(shí)有序開展。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)具體推進(jìn)實(shí)施。市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局等各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保搬遷改造工作順利推進(jìn)。
?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)考核問責(zé)。加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。把搬遷改造工作列為化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動(dòng)的重要考核內(nèi)容，對未按期完成任務(wù)的，取消評先樹優(yōu)資格；對工作中弄虛作假、失職失責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品 生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》的解讀
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