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　　為解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，提高涉農(nóng)資金管理效率和使用效益，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進一步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕30號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　（一）規(guī)范涉農(nóng)專項資金政策目標(biāo)設(shè)置。

　　將專項任務(wù)分為“約束性任務(wù)”和“指導(dǎo)性任務(wù)”?！凹s束性任務(wù)”主要限定在中央和省市確定的重大試點、重點工程等有特定政策要求的項目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補貼資金、省市對下?lián)嵔Y(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金?！爸笇?dǎo)性任務(wù)”是指除“約束性任務(wù)”以外的其他任務(wù)，只明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，不限定具體項目。專項任務(wù)清單應(yīng)根據(jù)形勢任務(wù)變化情況分年度確定，并隨下年度部門預(yù)算申請同步報送同級財政部門，作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　“約束性任務(wù)”定向使用，不能統(tǒng)籌?！爸笇?dǎo)性任務(wù)”可以統(tǒng)籌整合，不作為對下考核的硬性指標(biāo)。

　?。ǘ┘訌姴块T內(nèi)涉農(nóng)資金整合。自2019年起，市級涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，一個部門歸并設(shè)置一個涉農(nóng)資金“大專項”，合理確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、辦大事，堅決避免分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象。對2018年已安排的涉農(nóng)資金，各行業(yè)部門要積極在本行業(yè)內(nèi)整合。對年度執(zhí)行中新增支出需求，首先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項和上級財政補助資金解決。

　　（三）推進跨層級涉農(nóng)資金整合。

　　各級安排到縣的涉農(nóng)資金，以及縣級安排的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍。增強縣級開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的預(yù)見性，市級在分配下達(dá)資金時要充分考慮縣級統(tǒng)籌整合工作的需要，市、縣兩級資金安排盡可能與上級資金用途相一致，保持上下級政策統(tǒng)一連貫，便于縣級能夠利用好各級次、各渠道資金，為編準(zhǔn)編實編細(xì)統(tǒng)籌整合方案打好基礎(chǔ)。市級行業(yè)主管部門要積極向上級反映匯報，爭取放寬上級財政涉農(nóng)資金管理要求。

　?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃引領(lǐng)跨部門整合。

　　市級行業(yè)主管部門要做好行業(yè)規(guī)劃與整合內(nèi)容的有機銜接，加強對縣級統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)?？h級政府要圍繞打造生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局，編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，搭建以重點區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目、扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟為核心的涉農(nóng)資金整合載體，引領(lǐng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。除約束性任務(wù)外，允許縣級政府突破現(xiàn)有相關(guān)資金管理制度，在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、集中使用。

　?。ㄒ唬└母镔Y金分配方式。中央、省和市級涉農(nóng)資金主要采取切塊方式下達(dá)到縣，由部門會同市財政局按因素法提出上級資金和市級預(yù)算分配安排意見，市財政局據(jù)此向縣級切塊下達(dá)資金。資金下達(dá)一般分為三個批次：第一批，上級提前下達(dá)資金在下達(dá)到市級30日內(nèi)，由市級切塊下達(dá)到縣。第二批，上級預(yù)算批準(zhǔn)后集中切塊下達(dá)資金在下達(dá)到市級30日內(nèi)，由市級切塊下達(dá)到縣；市級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的涉農(nóng)資金，分別在市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日和60日內(nèi)全部集中切塊下達(dá)到縣。第三批，根據(jù)新增資金安排情況，按規(guī)定時限下達(dá)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等應(yīng)急救災(zāi)資金，可根據(jù)災(zāi)情發(fā)生情況及時下達(dá)。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變資金管理方式。資金管理方式由項目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理，除國家和省有明確規(guī)定外，具體項目審批驗收權(quán)限全部下放到縣級。市級行業(yè)主管部門在研究上級資金分配意見時，要細(xì)化分解上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定專項任務(wù)清單報送市財政局，由市財政局隨資金一并下達(dá)。市級涉農(nóng)資金任務(wù)清單要與中央和省相銜接，與縣級發(fā)展重點相一致。對未按規(guī)定時限提報任務(wù)清單的，切塊資金可由縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌安排使用。

　?。ㄈ嵭芯C合績效管理。涉農(nóng)資金由單項資金績效考核向綜合績效考核轉(zhuǎn)變。市級行業(yè)主管部門會同財政部門制定績效評價辦法，重點圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等方面，建立科學(xué)合理的綜合性績效評價指標(biāo)體系。加強績效評價結(jié)果運用，對統(tǒng)籌整合力度大、資金使用效益好的予以獎勵；對績效評價結(jié)果差、審計發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的給予通報批評、減少資金分配等處罰。

　?。ㄋ模娀现贫缺Ｕ稀Ｗ?018年起，市級行業(yè)主管部門每年安排到縣級用于指導(dǎo)性任務(wù)的涉農(nóng)資金總量原則上不低于上年度安排的資金總量，并保持適度增長。各級涉農(nóng)資金可重復(fù)用于同一任務(wù)，但要防止借統(tǒng)籌整合名義對同一項目重復(fù)補助。任何部門、單位不得干預(yù)縣級開展統(tǒng)籌整合，對以各種理由限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要堅決予以查處?？h級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)調(diào)整資金用途的，審計、監(jiān)察、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀(jì)問題處理。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工明確、職責(zé)業(yè)務(wù)明晰的統(tǒng)籌整合工作機制，政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，切實加強對統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。財政部門以資金管理為抓手支持依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門以規(guī)劃方案為依據(jù)推進各項任務(wù)落實，通過加強部門間配合，切實形成齊抓共管、分工協(xié)作、穩(wěn)妥推進的工作格局。

　?。ǘ┟鞔_縣級主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體，要加快制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程，牽頭編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃和年度方案。縣級行業(yè)主管部門要匯總系統(tǒng)內(nèi)所有級別資金及任務(wù)清單，在資金或任務(wù)下達(dá)到縣60日內(nèi)，由縣級政府按照“接得住、用得好、管得嚴(yán)”的要求，統(tǒng)一研究制定出統(tǒng)籌整合方案，明確資金使用方向和任務(wù)完成目標(biāo)，在方案編制完成后10日內(nèi)報市政府備案并組織實施項目。允許縣級根據(jù)上級財政涉農(nóng)資金下達(dá)情況對資金使用方案作相應(yīng)調(diào)整。上級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及資金用途調(diào)整情況，各縣（市、區(qū)）要于每年9月份前報市政府。

　?。ㄈ┙⒔∪涮字贫?。各縣（市、區(qū)）要在征求市級行業(yè)部門和財政部門意見的基礎(chǔ)上，于2018年8月底前制定出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程，對統(tǒng)籌整合的所有資金進行統(tǒng)一規(guī)范管理。制訂的操作規(guī)程要與資金統(tǒng)籌整合工作做好銜接，建立健全事前、事中、事后全過程的管理制度，引導(dǎo)資金整合規(guī)范運行，堅決避免借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的問題。要建立調(diào)度督導(dǎo)機制，督促各有關(guān)部門認(rèn)真落實發(fā)展規(guī)劃、資金使用方案和項目實施方案等，加快任務(wù)完成和項目建設(shè)，確保保質(zhì)保量按期完成。財政部門要建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作機制，嚴(yán)格國庫集中支付制度，進一步加快資金撥付進度，對涉農(nóng)專項任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金要按照財政有關(guān)規(guī)定進行管理，盤活財政存量資金，提高資金使用效益。

　?。ㄋ模┘哟蠊芾肀O(jiān)督力度。審計部門要把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為審計工作重點，跟蹤監(jiān)督縣級是否真正開展統(tǒng)籌整合工作、上級部門是否干預(yù)統(tǒng)籌整合工作。縣級政府要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺，將統(tǒng)籌整合方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時公開，接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任。

　　附件：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合市級專項目錄

　　泰安市人民政府

　　2018年6月13日