泰政辦字〔2018〕31號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2018年5月31日
泰安市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定
第一條 為了加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于我市行政規(guī)范性文件的制定、備案、評估、清理等監(jiān)督管理活動。
行政規(guī)范性文件的認(rèn)定，參照《山東省人民政府法制辦公室關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）》（魯府法發(fā)〔2016〕23號）規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好行政規(guī)范性文件的管理工作。
第四條 對列入政府行政規(guī)范性文件年度制定計劃的項目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)按時完成起草工作。確因特殊情況不能完成的，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府法制機構(gòu)作出書面說明。
第五條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)落實下列制度：
?。ㄒ唬┕_征求意見制度。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取座談會、論證會、聽證會、發(fā)放調(diào)查問卷、公開征求社會意見等方式廣泛聽取意見，并將意見征求、采納情況進(jìn)行反饋；
（二）合法性審查制度。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序制定行政規(guī)范性文件，并由其負(fù)責(zé)法制的機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，確保行政規(guī)范性文件的內(nèi)容合法、合規(guī)。合法性審查以書面審查為主，必要時可以通過座談會、論證會、補充征求意見、實地調(diào)研等方式進(jìn)行，并形成合法性審查報告；
（三）公平競爭審查制度。制定機關(guān)在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，形成書面審查結(jié)論。兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件的，由主辦機關(guān)負(fù)責(zé)公平競爭審查；
?。ㄋ模┘w研究制度。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。集體討論后，行政規(guī)范性文件制定內(nèi)容作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)負(fù)責(zé)法制的機構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。
第六條 制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的行政規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行合規(guī)審查。
前款所稱合規(guī)，是指行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》。
第七條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布。
聯(lián)合發(fā)文的，由主辦機關(guān)負(fù)責(zé)。
未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時在政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和政府公報刊載。
第九條 行政規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期在政府網(wǎng)站公開備案的行政規(guī)范性文件目錄。
第十條 行政規(guī)范性文件公布后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日內(nèi)按照下列規(guī)定報送備案:
?。ㄒ唬┱姓?guī)范性文件報送上一級人民政府備案，逕送上一級人民政府法制機構(gòu)；
（二）部門行政規(guī)范性文件報送本級人民政府備案，逕送本級人民政府法制機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的制定機關(guān)還須報其上級主管部門備案；
（三）兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件的，由主辦機關(guān)報送備案。
第十一條 行政規(guī)范性文件報送備案時，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：
?。ㄒ唬﹤浒笀蟾?；
?。ǘ┱轿谋炯捌鸩菡f明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括行政規(guī)范性文件所規(guī)范事項的基本情況及存在的主要問題、制定的必要性、制定依據(jù)、設(shè)立的主要制度、征求意見和集體研究等情況；
?。ㄈ┖戏ㄐ詫彶閳蟾?；
（四）具有本規(guī)定第五條第（三）項情形的，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查結(jié)論；
?。ㄎ澹┚哂斜疽?guī)定第六條情形的，應(yīng)當(dāng)提交合規(guī)審查報告。
以上書面材料均須一式2份，其電子文本須通過山東省規(guī)章規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺一并報送。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行形式審查，并作出下列處理：
?。ㄒ唬﹤浒覆牧淆R全且符合要求的，予以備案登記；
?。ǘ﹤浒覆牧喜积R全，或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)在15日內(nèi)予以完善；無正當(dāng)理由逾期不完善的，視為文件未報備。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)對備案的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦欠穹戏ǘ?quán)限和法定程序；
?。ǘ┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件規(guī)定相抵觸；
?。ㄈ┦欠裨O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制或者違法規(guī)定行政事業(yè)性收費事項以及含有其他不得由行政規(guī)范性文件設(shè)定的事項；
?。ㄋ模┦欠裼羞`法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；
?。ㄎ澹┦欠裼性O(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動以及濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為等妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定；
?。┦欠窈弦?guī)；
?。ㄆ撸┢渌枰獙彶榈氖马棥?/div>
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)審查行政規(guī)范性文件時，可以根據(jù)需要采取下列措施，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助：
（一）必要的調(diào)查研究；
（二）要求制定機關(guān)提供與備案文件有關(guān)的資料；
（三）通過書面征求意見以及召開座談會、論證會等形式，征求有關(guān)部門、下級人民政府和社會有關(guān)方面的意見；
?。ㄋ模┙M織法律顧問進(jìn)行法律咨詢或者論證，聽取有關(guān)專家、學(xué)者的意見。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢，并作出下列處理：
?。ㄒ唬┪募?nèi)容合法合規(guī)的，予以備案；
?。ǘ┪淖直硎鋈菀滓鹌缌x的，準(zhǔn)予備案的同時向制定機關(guān)提出相關(guān)審查建議；
?。ㄈ┪募糠只蛘呷績?nèi)容不符合本規(guī)定第十三條規(guī)定情形之一的，不予備案，通知制定機關(guān)停止執(zhí)行，并在30日內(nèi)改正、重新公布和備案。
第十六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)的審查要求作出相應(yīng)處理，并于10日內(nèi)反饋處理意見。糾正后重新備案的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況予以說明。
制定機關(guān)逾期不改正的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)報請同級人民政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件備案審查納入依法行政工作考核內(nèi)容，促進(jìn)備案工作制度化、規(guī)范化。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案工作的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定進(jìn)行“三統(tǒng)一”和備案的，給予通報，按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關(guān)或者本級人民政府法制機構(gòu)提出書面審查申請。
接到申請的制定機關(guān)或者本級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。
第二十條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，評估內(nèi)容主要有：
?。ㄒ唬┖戏ㄐ浴Ｖ饕ㄖ贫ㄖ黧w、權(quán)限、內(nèi)容、形式、程序的合法性以及與上位法的一致性等；
?。ǘ┖侠硇浴Ｖ饕ň唧w規(guī)定是否體現(xiàn)了公平、公正的原則，各項制度執(zhí)行中是否有障礙，是否需要完善等；
?。ㄈ┛刹僮餍?。主要包括從實際操作的層面研究各項規(guī)定是否有效可行，是否達(dá)到了預(yù)期效果；
?。ㄋ模嵭?。主要包括是否達(dá)到制定目的，施行效果和社會效果是否明顯等。
經(jīng)評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布和備案，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政規(guī)范性文件制定程序辦理。
第二十一條 行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、上位法的修訂調(diào)整以及上級部署安排，及時組織開展行政規(guī)范性文件的清理工作，并將清理結(jié)果向社會公布。
第二十二條 泰安高新區(qū)和泰山景區(qū)制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。《泰安市行政規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第133號）、《泰安市人民政府辦公室關(guān)于做好行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布工作的通知》（泰政辦函〔2011〕38號）同時廢止。
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