泰政發(fā)〔2018〕9號(hào) 泰安市人民政府關(guān)于推進(jìn)泰安市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施意見(jiàn)
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
實(shí)施泰安市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，是深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大舉措，是解決泰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、保障南水北調(diào)干線水質(zhì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、保護(hù)中華文化和華夏文明重要發(fā)祥地的戰(zhàn)略工程，影響深遠(yuǎn)，意義重大。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕70號(hào)）精神，為加快推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書(shū)記“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”重要理念為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)泰安、美麗泰安的總體部署，注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，堅(jiān)持修山、治污、增綠、整地、擴(kuò)濕并舉，著力構(gòu)建完善生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)、管理“三位一體”的體制機(jī)制，大力提升泰山區(qū)域?qū)θA北平原的生態(tài)屏障功能，切實(shí)保障南水北調(diào)水質(zhì)安全、國(guó)家重要交通干線運(yùn)行安全和中華文化永續(xù)發(fā)展，努力將泰山大生態(tài)帶打造成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出示范和貢獻(xiàn)。
?。ǘ┛傮w布局和主要任務(wù)。泰安市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程劃分為泰山生態(tài)區(qū)、大汶河-東平湖生態(tài)區(qū)兩個(gè)片區(qū)，統(tǒng)籌安排地質(zhì)環(huán)境、土地整治、水環(huán)境、生物多樣性和監(jiān)管能力建設(shè)等5大類工程，形成“一山兩水、兩域一線”總體布局。
1. 泰山生態(tài)區(qū)：以水源地保護(hù)、生物多樣性恢復(fù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)為主。涵蓋泰山區(qū)、岱岳區(qū)、泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積574平方千米。
主要保護(hù)修復(fù)任務(wù)為：加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目清理，加大水源保護(hù)力度；劃定山體保護(hù)紅線，制定山體保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)山體自然形態(tài)和生態(tài)景觀；提升山體的水土保持及水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)雨水下滲功能；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
2. 大汶河-東平湖生態(tài)區(qū)：以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和土地整治為主。涵蓋泰山區(qū)、岱岳區(qū)、高新區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣、東平縣，面積7188平方千米。
主要保護(hù)修復(fù)任務(wù)為：完成大汶河、東平湖水體生態(tài)修復(fù)及人工濕地建設(shè)工程；完善“治用?！敝挝垠w系，試點(diǎn)建設(shè)“收轉(zhuǎn)用”的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式；實(shí)施破損山體與采煤塌陷地治理工程，修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；完成礦山廢棄工礦地治理，強(qiáng)化土地整理工作；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患；加強(qiáng)文物保護(hù)、文化旅游資源整合；推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
?。ㄈ┛?jī)效目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。按照國(guó)家確定的工程績(jī)效目標(biāo)要求，到2020年，水環(huán)境保護(hù)治理方面，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，東平湖湖南斷面、湖北斷面、大汶河王臺(tái)大橋斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。礦山環(huán)境治理和土地整治方面，完成采煤塌陷地治理面積9090.12公頃，完成礦山生態(tài)修復(fù)面積990公頃，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程6個(gè)，實(shí)施地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)241.58平方千米，實(shí)施土地整治面積25878.42公頃，新增耕地面積2658.39公頃。生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)方面，新增濕地面積630公頃，城市建成區(qū)無(wú)黑臭水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。工程建設(shè)期限為2018-2020年。
二、全面夯實(shí)工程實(shí)施基礎(chǔ)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化工程實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家、省政府要求，按照“一山兩水、兩域一線”總體布局，以工程建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，按照綜合性、系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的原則，對(duì)工程實(shí)施方案涉及項(xiàng)目進(jìn)行具體調(diào)整、優(yōu)化、細(xì)化。要統(tǒng)籌礦、水、林、地、田等各類專項(xiàng)規(guī)劃，樹(shù)立“共同體”理念，優(yōu)化工程實(shí)施方案項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，形成以項(xiàng)目為核心有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程方案，提高可行性、科學(xué)性。
（二）科學(xué)篩選安排項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響和作用的論證，因地制宜、各有側(cè)重地安排不同類別項(xiàng)目。堅(jiān)持保證重點(diǎn)、兼顧各方，實(shí)事求是、量力而行，堅(jiān)決剔除與工程關(guān)聯(lián)度低或預(yù)期治理效果不明顯的項(xiàng)目，聚焦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、保護(hù)修復(fù)要求迫切的重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充優(yōu)選影響力大、實(shí)施效果好、可以充分利用中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的核心項(xiàng)目，提高項(xiàng)目安排的關(guān)鍵性、有效性。
?。ㄈ┙∪?xiàng)目管理制度。完善工程項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)辦法，圍繞工程項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程，建立健全調(diào)度、通報(bào)、檢查、監(jiān)督、評(píng)估等具體制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制以及動(dòng)態(tài)評(píng)估制。項(xiàng)目建設(shè)、審批等信息要按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、多方整合籌集資金
（一）統(tǒng)籌用好中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金。制定工程資金籌集和管理辦法，健全資金使用管理制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市財(cái)政局及時(shí)研究提出資金分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)。及時(shí)將中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，優(yōu)先支持亟需開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先支持與規(guī)劃目標(biāo)關(guān)聯(lián)度高、治理效果明顯具備示范性的工程項(xiàng)目，確保資金發(fā)揮最大效益。
?。ǘ┗I集整合各級(jí)財(cái)政資金。各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利漁業(yè)等方面資金的整合力度，將工礦廢棄地、破損山體修復(fù)產(chǎn)生的用地指標(biāo)收益主要用于項(xiàng)目建設(shè)，形成“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌整合、集中投入、綜合考評(píng)”的工作機(jī)制，集中資金加大對(duì)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目投入，建立專項(xiàng)資金，列入本級(jí)預(yù)算予以保障。
?。ㄈ┩貙捝鐣?huì)籌資融資渠道。各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，要注重拓寬籌資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)融資功能。積極利用PPP、政府引導(dǎo)基金等方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)部分水源地保護(hù)、水質(zhì)凈化、畜禽養(yǎng)殖綜合治理、在建礦山的破損山體和采煤塌陷地治理等項(xiàng)目，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，督導(dǎo)責(zé)任企業(yè)出資治理。
四、建立完善生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
（一）健全生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制。工程區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要嚴(yán)格遵守國(guó)家、省和市關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能區(qū)域和已經(jīng)出現(xiàn)突出問(wèn)題的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的監(jiān)督管控，嚴(yán)禁不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)肅核查處理違法違規(guī)行為。支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。落實(shí)耕地保護(hù)制度，優(yōu)先在工程區(qū)域內(nèi)安排土地整治項(xiàng)目。
?。ǘ┞鋵?shí)河（湖）長(zhǎng)制管理制度機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于全面推行河（湖）長(zhǎng)制有關(guān)部署要求，完善工作體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度和《泰安市落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉工作方案》。嚴(yán)格控制涉河建設(shè)項(xiàng)目，完善縣（市、區(qū)）流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系，控制農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染。編制三年生態(tài)清潔小流域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)方案，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。
?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。一是探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老療養(yǎng)、旅游、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。二是加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化城市污水處理企業(yè)。三是大力開(kāi)展擴(kuò)林增綠，采用工程和非工程措施治理水土流失，提高植被覆蓋率。有序開(kāi)展退耕還林還草。抓好森林撫育和退化林修復(fù)，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控。工程區(qū)域內(nèi)濕地公園率先探索建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大濕地面積，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，推進(jìn)濕地可持續(xù)利用。
?。ㄋ模┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制。落實(shí)《泰安市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》，執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制。落實(shí)《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查、監(jiān)察和督察力度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的失職瀆職及不作為、亂作為問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考評(píng)激勵(lì)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“生命共同體”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理總體目標(biāo)，打破部門(mén)各自為戰(zhàn)局面，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。成立泰安市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)，研究確定重要工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，督導(dǎo)調(diào)度工程項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的重大事項(xiàng)，建立完善相關(guān)規(guī)章制度，組織績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展工程監(jiān)督檢查，承辦市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)等。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃計(jì)劃組、項(xiàng)目管理組、財(cái)務(wù)審計(jì)組4個(gè)工作組。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和市級(jí)資金的籌集和管理；市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)國(guó)土資源方面的資金整合和項(xiàng)目實(shí)施、推進(jìn)；市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)環(huán)保治污方面的資金整合和項(xiàng)目實(shí)施、推進(jìn)；市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電新聞出版局、水利漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)有關(guān)資金的整合和項(xiàng)目實(shí)施、推進(jìn)工作。
?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）為主體”的工作責(zé)任機(jī)制，各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)是工程實(shí)施的責(zé)任主體，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)方案編制、項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)審批和組織實(shí)施等工作任務(wù)。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程管理體制機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工程管理工作。每個(gè)具體工程項(xiàng)目分別制定具體實(shí)施方案，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人。
?。ㄈ?qiáng)化考核評(píng)價(jià)。積極引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)價(jià)，實(shí)行工程前、工程中、工程后全過(guò)程全方位監(jiān)管。加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)秀的，優(yōu)先安排中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和市級(jí)資金；對(duì)績(jī)效考核成績(jī)較差的，提出批評(píng)、責(zé)令整改，并減少中央、省市資金安排額度。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施泰安市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程同貫徹落實(shí)省、市“十三五”規(guī)劃綱要、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程結(jié)合起來(lái)，提高站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)協(xié)作，凝聚合力，全方位推進(jìn)多規(guī)合一、資金整合、政策集合，確保高質(zhì)量完成國(guó)家確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為打造“泰山樣板”作出積極貢獻(xiàn)。
附件：泰安市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程示意圖
泰安市人民政府
2018年6月19日
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