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　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，更好營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)市委、市政府研究，決定在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域，以更有力舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面向基層下放（委托）行政權(quán)力，特制定本實(shí)施意見。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為契機(jī)，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以全面下放（委托）行政權(quán)力為著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)，加快建立統(tǒng)一、高效、快捷、便民的政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高行政效率、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升群眾滿意度，充分發(fā)揮體制機(jī)制改革對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的牽引力，努力實(shí)現(xiàn)“位次前移，走在前列”的目標(biāo)。

　　根據(jù)省委、省政府關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和“放管服”改革有關(guān)要求，堅(jiān)持“權(quán)力下沉、便民利企，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、放管結(jié)合”的工作思路，把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供最近距離、最高效能的政務(wù)服務(wù)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持應(yīng)放盡放、放無(wú)可放的原則。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先，圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，全鏈下放、層層下放，把該放的、能放的行政權(quán)力全部放到基層行使，嚴(yán)禁選擇性放權(quán)，不留盲區(qū)和死角。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦制約企業(yè)群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破，對(duì)于暫時(shí)不具備下放條件的行政權(quán)力，要制定目標(biāo)計(jì)劃，分階段、分批次推進(jìn)。

　　（二）堅(jiān)持便民利企、規(guī)范高效的原則。注重各項(xiàng)改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將行政權(quán)力下放（委托）與“貼心代辦、一次辦好”等改革相銜接。堅(jiān)持以法治方式引領(lǐng)權(quán)力下放（委托）工作，在法律框架內(nèi)推進(jìn)實(shí)施。進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，健全完善集中審批、聯(lián)合辦理、督查督辦等工作機(jī)制，大幅壓縮辦理時(shí)限，切實(shí)做到規(guī)范用權(quán)、高效服務(wù)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合的原則。堅(jiān)持放權(quán)和監(jiān)管并重，有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。部門之間、上下級(jí)之間要進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任無(wú)縫銜接。

　　（一）市級(jí)向縣級(jí)下放（委托）行政權(quán)力

　　1.直接下放。凡法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定實(shí)施層級(jí)的行政權(quán)力，原則上市政府及市級(jí)行政部門不再行使，直接下放由縣（市、區(qū)）政府及其行政部門行使。市級(jí)行政部門依法保留跨區(qū)域、重大事項(xiàng)等相關(guān)權(quán)限。

　　2.分離下放。對(duì)法律、法規(guī)明確規(guī)定由市級(jí)行政部門行使的行政權(quán)力，各縣（市、區(qū)）有承接需求，并且具備相應(yīng)承接能力和條件的，采取將行政權(quán)力的受理審核權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)分離的方式，由縣（市、區(qū)）行政部門依法受理、審核，并通過(guò)網(wǎng)上審批等形式轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)行政部門作出決定。

　　3.委托下放。泰安高新區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰山景區(qū)基于功能區(qū)定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，需要在其管轄范圍內(nèi)承接行使的行政權(quán)力，具備承接能力和條件的，由市級(jí)行政部門及功能區(qū)所在地的區(qū)（市）行政部門分別依據(jù)《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，委托泰安高新區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰山景區(qū)行使。

　　4.相對(duì)集中行政許可權(quán)。市、縣（市、區(qū)）、功能區(qū)設(shè)立行政審批服務(wù)局，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則，將行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中行使。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，建立完善審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　5.相對(duì)集中行政處罰權(quán)?？h（市、區(qū)）、功能區(qū)要根據(jù)行政審批服務(wù)局集中行使的行政許可權(quán)范圍，逐步調(diào)整綜合行政執(zhí)法局（管委會(huì)）集中行使的行政處罰權(quán)范圍，進(jìn)一步整合相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍，深入實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

　　6.對(duì)市、縣共有的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)明確由縣級(jí)實(shí)施。市、縣兩級(jí)要做好銜接落實(shí)工作，市級(jí)行政部門依法保留相關(guān)監(jiān)管責(zé)任和處理權(quán)限。

　　（二）縣（市、區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放（委托）行政權(quán)力

　　1.擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理權(quán)限。除法律、法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)以上政府及其職能部門行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施，以及行政許可事項(xiàng)外，對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　2.委托下放。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的行政權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有承接需求和承接條件的，縣（市、區(qū)）原則上將行政權(quán)力委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使。

　　3.收件轉(zhuǎn)報(bào)。對(duì)于審查標(biāo)準(zhǔn)明確、辦理程序簡(jiǎn)單的行政權(quán)力事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心收件后轉(zhuǎn)報(bào)縣級(jí)行政部門批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┱?wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)屬性，推動(dòng)服務(wù)端口前移，以泰安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為支撐，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上辦理、代辦代理等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　各縣（市、區(qū)）政府要解放思想，深入研究，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，探索行政權(quán)力下放（委托）和政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸的有效形式，不斷提升行政效能，進(jìn)一步優(yōu)化基層營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄒ唬┦屑?jí)下放行政權(quán)力

　　各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要以市級(jí)行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，根據(jù)承接需求和承接能力，逐項(xiàng)進(jìn)行論證，梳理完成需要承接的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，凡是不需要或不能夠承接的行政權(quán)力事項(xiàng)，要逐項(xiàng)說(shuō)明理由。市級(jí)擬下放（委托）行政權(quán)力事項(xiàng)清單，按程序經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市深改組會(huì)議審核通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

　?。ǘ┛h級(jí)下放行政權(quán)力

　　在承接市級(jí)下放（委托）的行政權(quán)力后，各縣（市、區(qū)）要全面評(píng)估梳理下放（委托）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政權(quán)力事項(xiàng)，積極開展政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下放工作。

　　泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)及泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需要在功能區(qū)內(nèi)承接泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市有關(guān)部門行使的行政權(quán)力的，應(yīng)在評(píng)估梳理需要承接的行政權(quán)力事項(xiàng)后，經(jīng)市有關(guān)部門協(xié)調(diào)論證后，直接轉(zhuǎn)交承接。

　　縣級(jí)行政權(quán)力下放（委托）工作中，要廣泛聽取社會(huì)各方面意見建議，認(rèn)真研究論證，于9月底前編制完成縣級(jí)下放（委托）行政權(quán)力事項(xiàng)清單和下放（委托）公共服務(wù)事項(xiàng)清單并予以公布。

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面下放（委托）行政權(quán)力，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境、加快泰安發(fā)展的重要舉措。各級(jí)各部門和單位要高度重視，切實(shí)提上重要議事日程。各級(jí)各部門和單位主要負(fù)責(zé)同志是放權(quán)工作第一責(zé)任人，要及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，抽調(diào)精干人員組成專門工作班子，迅速開展工作，確保各項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)。

　?。ǘ┙⒐ぷ鳈C(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。全面下放（委托）行政權(quán)力，涉及面廣、任務(wù)繁重。要建立（區(qū)域）部門協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，上下之間、區(qū)域之間、部門之間要著眼全局，服從大局，通力合作，密切配合，共同解決好跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的重大問題。

　　（三）強(qiáng)化督查調(diào)度，確保有序推進(jìn)。要建立工作開展情況調(diào)度、督導(dǎo)、通報(bào)機(jī)制，要加大督查力度，及時(shí)對(duì)放權(quán)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度，對(duì)工作不力，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為的，嚴(yán)肅問責(zé)。各級(jí)各部門和單位要有序推進(jìn)行政權(quán)力的下放和承接工作，做好行政權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和配套措施的跟進(jìn)落實(shí)工作，確保各項(xiàng)行政權(quán)力平穩(wěn)運(yùn)行。

　?。ㄋ模┳ズ眯麄饕龑?dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門和單位特別是宣傳部門要充分利用報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等形式，廣泛宣傳放權(quán)工作進(jìn)展和成效，做好相關(guān)政策的宣傳解讀及典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣等，提高社會(huì)各界的認(rèn)知度和支持度，集聚改革正能量，營(yíng)造良好工作氛圍。

　　泰安市人民政府

　　2018年8月11日