關(guān)于《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市降低社會保險費率方案的通知》的政策解讀
一、政策文件出臺的背景
2018年以來，面對經(jīng)濟存在下行壓力的新情況、新形勢，黨中央、國務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略的高度，對全國降低社會保險費率工作作出重要決策部署。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。在中央經(jīng)濟工作會議上，總書記再次對實施更大規(guī)模減稅降費作出重要指示，提出明確要求。李克強總理多次研究部署降低社保費率問題，2019年《政府工作報告》明確提出，各地可將養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%。4月1日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》（國辦發(fā)〔2019〕13號），明確了降低社保費率的時間表、路線圖。4月25日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》（魯政辦發(fā)〔2019〕14號），對我省社保降費工作作出部署。市人社局會同市財政局、稅務(wù)局、醫(yī)保局研究起草我市降低社會保險費率方案，經(jīng)市政府同意于5月22日正式印發(fā)。
二、政策文件出臺的依據(jù)
1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）
2、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省降低社會保險費率綜合實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕14號）
三、政策文件出臺的目的和意義
一是有利于減輕企業(yè)負擔。這次降低社會保險費率不是階段性的，而是長期性制度安排，而且不設(shè)條件，不限范圍，各類用人單位特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)都能從降費率中得到實惠。
二是有利于優(yōu)化營商環(huán)境。實踐表明，社保費率的差異直接導(dǎo)致企業(yè)負擔的差異，影響企業(yè)競爭力的強弱。當前，正處于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，將社保費率降至國家要求的最低水平，有助于優(yōu)化營商環(huán)境，促進“雙招雙引”，也能更好激發(fā)企業(yè)活力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三是有利于完善社會保險制度。這次降低社會保險費率，既包括降低費率，又包括調(diào)整繳費基數(shù)；既涵蓋企業(yè)，也涉及機關(guān)事業(yè)單位；既提出改革的目標和方向，也明確改革的方式和路徑，提升了政策公平性和靈活度。這有利于促進社保制度更加公平、更可持續(xù)，推動形成企業(yè)發(fā)展與社保制度發(fā)展的良性循環(huán)。
四、政策文件的主要內(nèi)容
（一）調(diào)整社保繳費政策
1、調(diào)整養(yǎng)老保險繳費政策。一是降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起，我市企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例均降至16%。養(yǎng)老保險單位繳費比例是社保費率的大頭，采取一步降至國家規(guī)定下限的辦法，將更加有效地減輕企業(yè)的繳費負擔；而企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位費率保持一致，既是國家的明確要求，又體現(xiàn)了制度和規(guī)則的公平。二是落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策。社?；鸬募薪y(tǒng)籌和互濟共用是發(fā)揮保障功能的核心，基金統(tǒng)籌層次越高，越有利于分散風(fēng)險，增強基金保障能力。2019年我市啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支，下一步省里還將出臺省級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，這些與已經(jīng)實施的中央調(diào)劑制度構(gòu)成了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的基本框架。三是完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策。自2019年1月1日起，個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以在山東省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。這與過去個體靈活就業(yè)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險，在“小口徑平均工資”的60%-100%之間選擇繳費基數(shù)相比，不僅調(diào)整了平均工資口徑，降低了繳費標準，而且參保人員自主選擇權(quán)也更大，收入較低人員可以選擇較低的繳費標準，減輕繳費負擔，收入較高人員可以選擇較高的繳費標準，提高退休后的養(yǎng)老金水平，體現(xiàn)“多繳多得”。
2、調(diào)整社保繳費基數(shù)政策。自2019年1月1日起，以山東省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限。按照省里確定的基本養(yǎng)老金計發(fā)過渡辦法核定退休人員待遇，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。與過去采用“小口徑平均工資”（即城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資）相比，現(xiàn)在采用“全口徑平均工資”（即城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位人員的平均工資加權(quán)計算）來核定社保個人繳費基數(shù)上下限，一方面能夠更加合理地反映參保人員的實際工資水平；另一方面對于符合按下限繳費條件的職工，又能夠減輕其繳費負擔，相關(guān)企業(yè)也將因此而降低繳費成本。
（二）繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行失業(yè)、工傷保險費率政策
1、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。自2019年5月1日起，我市失業(yè)保險總費率繼續(xù)按1%執(zhí)行，其中單位費率0.7%，個人費率0.3%，執(zhí)行期限延長至2020年4月30日。我市于2017年將失業(yè)保險總費率階段性降至1%，比《失業(yè)保險條例》規(guī)定的費率低2個百分點，這一政策于2019年4月30日到期，此次把這一政策延長了一年。
2、繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行工傷保險費率。按照《山東省人力資源和社會保障廳山東省財政廳關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》（魯人社發(fā)〔2018〕37號）規(guī)定，目前我市工傷保險基金累計結(jié)余不滿足降低費率條件，暫不予調(diào)整。這是由于我省規(guī)定工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18（含）至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，而我市工傷保險基金結(jié)余達不到上述要求，故暫不調(diào)整。
（三）統(tǒng)籌做好社保費征收體制改革期間的工作銜接
征收體制改革到位前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，除醫(yī)療保險、生育保險交由醫(yī)療保障部門征收外，其他險種暫由人力資源社會保障部門繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費方式。機關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民社保費征管職責如期劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門。人力資源社會保障、稅務(wù)、財政、醫(yī)保部門要積極推進信息共享平臺建設(shè)等各項工作，加強信息共享，確保征收工作有序銜接。妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加企業(yè)實際繳費負擔的做法。同時，合理調(diào)整2019年社保基金收入預(yù)算。
五、政策文件落實的具體措施
一是強化政策宣傳。綜合運用報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種渠道，做好降低社會保險費率政策的解讀工作，真正把意義講清楚、把政策講明白，推動形成良好的輿論氛圍。
二是強化政策落實。指導(dǎo)各地抓好貫徹落實，確保降費率政策如期落地實施，強化調(diào)度督導(dǎo)，提高社保服務(wù)效能，助推政策落地生效。
三是強化政策評估。適時對政策實施效果開展評估，研究解決工作中遇到的新情況新問題，查缺補漏，努力取得政策實施的最優(yōu)效果。
四是強化監(jiān)測預(yù)警。對社?；疬\行情況持續(xù)跟蹤，既要減輕企業(yè)繳費負擔，又要保障社保待遇的按時足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。
六、政策文件工作要求
各級各有關(guān)部門要切實提高政治站位，增強整體意識和責任意識，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，抓好組織實施。市人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好降低社會保險費率以及征收體制改革期間的工作銜接，及時研究解決工作中遇到的問題，確保各項政策措施落到實處。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2019〕30號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市降低社會保險費率方案的通知