一、文件出臺的背景
工資指導線制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制下國家對企業(yè)工資分配進行宏觀調(diào)控的一項重要制度，是促進企業(yè)依法自主分配的重要手段。1994年頒布的《勞動法》規(guī)定：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平?！币簿褪钦f在市場經(jīng)濟體制構建的過程中，企業(yè)成為分配主體，實行自主分配。但是《勞動法》又規(guī)定：“工資水平在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高。國家對工資總量實行宏觀調(diào)控。”所以企業(yè)確定的工資水平不僅要與企業(yè)自身效益增長水平相適應，還必須與整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。這就需要政府結合國家對企業(yè)工資分配的總體調(diào)控政策，綜合考慮本地區(qū)當年經(jīng)濟增長、物價水平、勞動力市場狀況及上年企業(yè)工資水平等因素，科學、合理地確定工資指導線來對企業(yè)工資水平的確定進行宏觀調(diào)控和指導。
二、文件出臺的依據(jù)
工資指導線的制定應以當?shù)卣_定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，本地區(qū)年度經(jīng)濟增長、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)預期增長水平為主要依據(jù)，并綜合考慮國家、本省宏觀經(jīng)濟環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、本省城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿(mào)易狀況等相關因素。
三、文件出臺的目的
政府通過發(fā)布并實施工資指導線，加強對社會平均工資和行業(yè)、企業(yè)之間工資分配關系的調(diào)節(jié)，引導企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益提高的基礎上，合理確定工資水平和工資增長幅度，促使企業(yè)的工資微觀分配與國家的宏觀政策相協(xié)調(diào)。
四、文件出臺后的意義
一是通過讓企業(yè)和職工了解宏觀經(jīng)濟形勢和國家政策導向，指導企業(yè)合理進行工資分配，合理控制人工成本，使工資增長控制在有利于提高就業(yè)率的水平之內(nèi)，與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是為企業(yè)與職工雙方開展集體協(xié)商確定工資水平提供參考依據(jù)，引導協(xié)商結果與社會經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟效益增長相協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)職工工資的正常增長。
五、文件的主要內(nèi)容
根據(jù)《山東省人民政府關于發(fā)布2019年企業(yè)工資指導線的通知》（魯政字[2019]144號）精神，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)職工工資狀況，以2018年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為基數(shù)，確定2019年全市企業(yè)職工貨幣工資增長基準線為7%，不再發(fā)布企業(yè)職工貨幣工資增長上線、下線。
六、文件落實的具體措施
一是各縣市區(qū)要根據(jù)文件要求，結合各自實際，制定具體實施意見和貫徹落實方案，報市人力資源社會保障局備案。二是各類企業(yè)應在政府發(fā)布工資指導線30日內(nèi)，通過集體協(xié)商方式制定貫徹落實企業(yè)工資指導線的實施方案，報同級人力資源社會保障部門備案。三是各級、各有關部門和單位要加強對工資指導線實施方案備案及履行情況的監(jiān)督，對未按照規(guī)定備案的企業(yè)，由人力資源社會保障部門依據(jù)《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》予以處理，確保工資指導線的政策規(guī)定落到實處。
七、文件工作要求
各類企業(yè)應依據(jù)工資指導線,按照本企業(yè)實現(xiàn)利潤、資本收益率、資產(chǎn)保值增值率等經(jīng)濟指標,綜合分析本企業(yè)職工平均工資、勞動生產(chǎn)率、工資利稅率、人工成本狀況等主要經(jīng)濟指標在行業(yè)和地區(qū)的位次和水平,統(tǒng)籌兼顧企業(yè)的承受能力、發(fā)展后勁及調(diào)動職工積極性等因素,合理確定職工工資增長水平。國有和國有控股企業(yè)應合理確定企業(yè)經(jīng)營管理人員與企業(yè)普通職工工資增長的比例關系。職工平均工資不增長的，企業(yè)經(jīng)營管理人員工資亦不能增長；企業(yè)工資增長達不到工資指導線要求的，要同比例扣減企業(yè)負責人收入；企業(yè)在崗職工平均工資低于全市在崗職工平均工資的，企業(yè)負責人收入增幅不得高于本企業(yè)職工工資增幅。各類企業(yè)在確定本企業(yè)職工工資增長時,應向生產(chǎn)經(jīng)營一線的普通職工傾斜,普通職工年度工資增長幅度不得低于本企業(yè)職工平均工資增長幅度，且不能低于中層以上管理人員平均工資增長幅度，其增資額度一般不得低于本企業(yè)年度增資總額的85%。國有企業(yè)按照工資決定機制改革要求，結合工資指導線，編制本年度工資總額預算方案，報履行出資人職責機構審核或備案。非國有企業(yè)應在工資指導線發(fā)布后30日內(nèi)，通過集體協(xié)商方式制定落實工資指導線實施方案，經(jīng)職工代表大會討論通過，報同級人力資源社會保障部門備案并向全體職工公示后實施。
相關文件：泰政字〔2019〕76號 泰安市人民政府關于發(fā)布2019年企業(yè)工資指導線的通知