各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位:
為進(jìn)一步集中財(cái)力支持重大科技創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新資金整合的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2020〕64號(hào)）、《泰安市人民政府關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的意見》（泰政發(fā)〔2019〕3號(hào)）要求，現(xiàn)就推進(jìn)市級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新資金整合提出以下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
聚焦科技改革攻堅(jiān)新形勢(shì)、新任務(wù)，整合發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、科協(xié)等市級(jí)部門管理的科技創(chuàng)新資金、企業(yè)技術(shù)改造資金、農(nóng)業(yè)科技資金、市屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)展補(bǔ)助資金、科學(xué)技術(shù)普及資金以及省級(jí)以上科技資金等，每年設(shè)立一定規(guī)模的“市級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金”，以資金整合帶動(dòng)政策集成，以流程再造提高管理效能，切實(shí)優(yōu)化資源配置、提升使用效益，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。
二、聚焦重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，充分發(fā)揮資金效益
市級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金集中用于以下重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域：
（一）重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。 圍繞全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、全市“10+1”產(chǎn)業(yè)體系及十二大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、公共安全保障等領(lǐng)域需求和重大創(chuàng)新任務(wù)，聚集全市重大戰(zhàn)略部署和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、組閣揭榜等方式，支持實(shí)施若干在行業(yè)領(lǐng)域具有重要影響力的引領(lǐng)性、系統(tǒng)集成性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。積極支持參與國家、省重大科技專項(xiàng)。
（二）應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。 結(jié)合我市科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng)新需求，支持企業(yè)與高校、科研院所合作，突出抓好關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；通過穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合的方式，推動(dòng)實(shí)施一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批原始技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果，加快塑成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
（三）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。 強(qiáng)化財(cái)政政策前端引導(dǎo)，靈活運(yùn)用綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科研資助等手段，重點(diǎn)支持新基建、5G應(yīng)用場(chǎng)景、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)迭代升級(jí)技改項(xiàng)目，以及創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“科技創(chuàng)新型企業(yè)50強(qiáng)”和各類創(chuàng)新孵化載體發(fā)展壯大，助力企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)科技企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。
（四）重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目。 激勵(lì)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)揮聚集人才、引領(lǐng)創(chuàng)新作用，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)高層次創(chuàng)新平臺(tái)；促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素融合，大力支持省、市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)；支持國際合作基地、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新平臺(tái)作用。以項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)方式推動(dòng)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)重組優(yōu)化和加快發(fā)展，支持企業(yè)境外科創(chuàng)中心建設(shè)，打造引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎和攻關(guān)平臺(tái)。
（五）科學(xué)技術(shù)普及等支出事項(xiàng)。 依法依規(guī)對(duì)市屬科研院所、科學(xué)技術(shù)普及、科技獎(jiǎng)勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等支出事項(xiàng)，繼續(xù)予以穩(wěn)定支持。
（六）其他需要保障的市級(jí)科技創(chuàng)新重點(diǎn)支出。
三、規(guī)范資金使用流程，強(qiáng)化資金管理
市級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金由市科技領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）按照“把握方向、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審論證、項(xiàng)目審定、預(yù)算安排、績(jī)效評(píng)價(jià)”的方式統(tǒng)一管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市科技局）依托統(tǒng)一的科技綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)指南發(fā)布、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審立項(xiàng)、合同簽訂、績(jī)效評(píng)價(jià)等過程管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可查詢、責(zé)任可追溯的全程“留痕”管理。
（一）把握方向。 領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市委、市政府確定的全市科技創(chuàng)新規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體布局、年度目標(biāo)，確定分領(lǐng)域分行業(yè)重大科研攻關(guān)總體布局，及年度市級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金框架配置建議。
（二）項(xiàng)目申報(bào)。 職能部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布的申報(bào)通知、項(xiàng)目指南，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)匯總報(bào)送本領(lǐng)域企業(yè)及其他有關(guān)方面申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目。
（三）評(píng)審論證。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫，聘請(qǐng)各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，采取?huì)議論證、現(xiàn)場(chǎng)考核等方式，對(duì)各職能部門提報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，就項(xiàng)目的合理性、可行性等提出建議。
（四）項(xiàng)目審定。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合專家論證結(jié)果，綜合考慮技術(shù)先進(jìn)程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、年度工作重點(diǎn)等因素，提出年度項(xiàng)目清單、資金額度、實(shí)施主體等建議，分批分次報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，明確項(xiàng)目清單、資金額度和實(shí)施主體。
（五）預(yù)算安排。 市財(cái)政局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項(xiàng)目清單、資金額度和職能部門年度預(yù)算建議，綜合考慮項(xiàng)目性質(zhì)、產(chǎn)出效益等情況，結(jié)合財(cái)力狀況，提出包括無償資助、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С址绞降念A(yù)算安排意見，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后列入年度預(yù)算。
（六）績(jī)效評(píng)價(jià)。 各職能部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開展過程管理和績(jī)效監(jiān)控，組織項(xiàng)目政策績(jī)效自評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局根據(jù)工作需要聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目和資金政策開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整和以后年度預(yù)算安排掛鉤。
應(yīng)急項(xiàng)目或特別重大項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后立即組織實(shí)施。
四、有關(guān)要求
推進(jìn)市級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新資金整合事關(guān)全市科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展大局，有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局要發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的重大問題，確保市委、市政府部署要求落實(shí)到位。要進(jìn)一步完善市級(jí)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，拓展和深化整合后的科技創(chuàng)新資金績(jī)效評(píng)價(jià)，適當(dāng)增加評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，提高預(yù)算管理水平。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立定期調(diào)度制度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況。有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行督導(dǎo)，對(duì)存在問題的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行整改，重大問題要及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市財(cái)政局可視情況終止項(xiàng)目執(zhí)行、暫停撥款和追回已撥資金。
泰安市人民政府辦公室
2020年12月28日
泰政辦字〔2020〕61號(hào).pdf
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