2020年3月16日，泰安市人民政府辦公室印發(fā)《泰安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（泰政辦字〔2020〕16號），對我市森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作出部署安排。為加快推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍“專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化”建設(shè)，現(xiàn)進(jìn)行以下解讀。
一、方案制定的背景
泰安市是全省的森林防火重點(diǎn)市，泰山、徂徠山為省內(nèi)第一、第二大國有林場，6個(gè)縣市區(qū)及泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)全部納入《山東省森林防滅火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單》，全市森林防滅火任務(wù)十分繁重。近年來，雖有部分森林消防隊(duì)伍，但人員數(shù)量不足，部分都是進(jìn)入森林防火期臨時(shí)招聘的，缺乏森林防滅火經(jīng)驗(yàn)。由于隊(duì)伍組建形式各不相同，隸屬關(guān)系各異，各項(xiàng)保障水平參差不齊，存在經(jīng)費(fèi)保障渠道不穩(wěn)定、隊(duì)伍裝備水平不高、管理不規(guī)范、技能水平不專業(yè)、人員流動性大等問題，直接影響我市森林滅火救援能力的提升，亟需組建一支高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的森林消防專業(yè)隊(duì)伍。
二、制定的依據(jù)
為做好全市森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的意見》（魯政辦字〔2019〕200號）和省森林草原防滅火指揮部《關(guān)于印發(fā)<全省森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（魯森防發(fā)〔2020〕1號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府辦公室制定下發(fā)《泰安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，對全市森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作出部署，并要求各縣（市、區(qū)）制定森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方案，扎實(shí)開展隊(duì)伍建設(shè)工作。
三、建設(shè)森林消防專業(yè)隊(duì)伍的目的意義
按照“專常兼?zhèn)洹⑵綉?zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速”的方針和“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的工作要求,用一至兩年時(shí)間,依托現(xiàn)有消防救援機(jī)構(gòu),組建裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,具備專業(yè)援能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、快速投送能力的森林消防專業(yè)隊(duì)伍,推動森林消防專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化,全面完善森林火災(zāi)應(yīng)急救援體系,提升我市森林火災(zāi)和其他自然災(zāi)害綜合應(yīng)急救援能力,保護(hù)森林資源及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,兼顧做好洪澇、地質(zhì)災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急援任務(wù)。
四、《方案》的主要內(nèi)容
泰安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見共4部分內(nèi)容：
一是明確了建設(shè)目標(biāo)。市級森林消防大隊(duì)，依托市消防救援支隊(duì)組建100人的隊(duì)伍；各縣（市、區(qū)）縣級森林消防中隊(duì)，依托消防救援大隊(duì)組建不少于50人（其中新泰市不少于100人、肥城市不少于80人）的隊(duì)伍；泰安高新區(qū)森林消防中隊(duì)，依托消防救援大隊(duì)組建不少于30人的隊(duì)伍；泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)按照現(xiàn)有體制，分別組建不少于120人、100人的森林消防大隊(duì)。逐步形成“正規(guī)化、職業(yè)化”的森林火災(zāi)應(yīng)急救援體系。
二是明確了隊(duì)員招錄方式、條件及待遇。招錄方式參照《山東省森林消防專業(yè)隊(duì)伍招錄選拔辦法（試行）》執(zhí)行，由市應(yīng)急局和市消防救援支隊(duì)共同負(fù)責(zé)森林消防專業(yè)隊(duì)伍人員的招錄、管理、考核、晉升、調(diào)配等工作。隊(duì)員招錄條件需符合：年齡為18至35周歲、具有高中以上文化程度等七項(xiàng)條件，原則上以屬地人員為主，對大專以上學(xué)歷的人員、解放軍和武警部隊(duì)退役士兵、職業(yè)院校的消防及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生優(yōu)先招錄。有森林防火經(jīng)驗(yàn)的可適當(dāng)放寬到45周歲。工資標(biāo)準(zhǔn)、薪酬管理辦法按照省有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，繳納“五險(xiǎn)一金”。
三是明確了推進(jìn)步驟。一是制定方案。市、縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要在2020年3月底前制定本級森林消防救援隊(duì)伍建設(shè)方案。二是人員招錄。按照《山東省森林消防專業(yè)隊(duì)伍招錄選拔辦法（試行）》要求，集中開展人員招錄，市縣兩級今年4月底前完成招錄不低于300人，明年5月底前完成210人的招錄；今年5月底前泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)完成補(bǔ)錄工作，分別達(dá)到120人、100人。三是培訓(xùn)上崗。人員招收完畢后，全員參加省消防救援總隊(duì)統(tǒng)一組織的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)完畢經(jīng)考核合格后，統(tǒng)一上崗執(zhí)勤，上崗執(zhí)勤后組織在崗培訓(xùn)，時(shí)間不少于3個(gè)月。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“簡潔、整齊、實(shí)用、統(tǒng)一”的原則，參照《山東省森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》要求，配齊車輛裝備器材，統(tǒng)一人員服裝及營區(qū)外觀標(biāo)識；營房建設(shè)要科學(xué)合理，器材裝備及人員被裝配備應(yīng)滿足基本的執(zhí)勤需求，達(dá)到辦公、執(zhí)勤、食宿、訓(xùn)練等基本要求。所有建設(shè)應(yīng)于人員集訓(xùn)結(jié)束前完成。五是檢查驗(yàn)收。市應(yīng)急局和市消防救援支隊(duì)按照“整合嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、提升促達(dá)標(biāo)、新隊(duì)按標(biāo)建”的原則，建成一支，培訓(xùn)一支；達(dá)標(biāo)一支，驗(yàn)收一支；投入執(zhí)勤一支，形成戰(zhàn)斗力一支，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。逐一對建成的森林消防專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保人員到位、裝備完好、訓(xùn)練有素、技能優(yōu)良。
四是明確了保障機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立由市委常委、副市長宋洪銀任組長，副市長、市公安局局長鞠向群，副市長袁久黨任副組長，相關(guān)市直機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)同步成立森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。二是明確了管理體制。森林消防大隊(duì)由市應(yīng)急局（市消防救援支隊(duì)）負(fù)責(zé)調(diào)度指揮，森林消防中隊(duì)由轄區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)急局負(fù)責(zé)調(diào)度指揮，必要時(shí)接受上級應(yīng)急部門調(diào)度指揮。泰山景區(qū)、徂徠山林場森林消防大隊(duì)由泰山景區(qū)管委會、徂汶景區(qū)管委會負(fù)責(zé)調(diào)度指揮，必要時(shí)接受市應(yīng)急局調(diào)度指揮。森林消防專業(yè)隊(duì)伍參加森林火災(zāi)撲救，由市防滅火指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮。調(diào)用森林消防專業(yè)隊(duì)伍參與其他災(zāi)害事故救援應(yīng)及時(shí)報(bào)本級應(yīng)急管理部門。三是強(qiáng)化人員管理。市縣兩級消防救援機(jī)構(gòu)要將轄區(qū)內(nèi)消防專業(yè)隊(duì)伍納入本級政府專職消防隊(duì)伍序列，負(fù)責(zé)森林消防隊(duì)伍的日常管理、訓(xùn)練及滅火戰(zhàn)斗的調(diào)度指揮，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤和準(zhǔn)軍事化管理。建立績效考核制度，將考核結(jié)果作為發(fā)放和調(diào)整工資、晉級、獎懲的主要依據(jù)和續(xù)訂、解除勞動合同的重要參考。四是強(qiáng)化裝備經(jīng)費(fèi)保障。市縣兩級按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的消防車輛、防護(hù)裝備、撲火機(jī)具，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。可采取租購并舉的方式，分期分批盡快更新不能滿足應(yīng)急救援需求的專用車輛和裝備。市、縣森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入本級財(cái)政預(yù)算。五是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)以及各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，壓實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)，明確任務(wù)完成時(shí)限和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任到人、具體到事、精準(zhǔn)到點(diǎn)。有關(guān)部門對森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)要予以支持和保障。對于推進(jìn)及時(shí)、建設(shè)高效的予以通報(bào)表揚(yáng)，對于推諉扯皮、進(jìn)度緩慢的約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2020〕 16號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見
【圖解】《泰安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》解讀