一、政策出臺(tái)背景
按照憲法規(guī)定，受市政府委托，市發(fā)展改革委每年向市人大提交《計(jì)劃報(bào)告》，請(qǐng)代表、委員審議討論。主要報(bào)告上年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，提出本年度計(jì)劃的安排草案。在充分學(xué)習(xí)中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及中央和省市關(guān)于做好2020年工作部署要求的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全市2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了全面梳理，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行了深入研究，圍繞落實(shí)市委、市政府中心工作，提出了2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排的初步意見。在進(jìn)一步征求了各有關(guān)部門的意見后，形成文件匯報(bào)稿。經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究通過，提報(bào)市十七屆人大五次會(huì)議審議通過。
二、政策出臺(tái)意義
報(bào)告的出臺(tái)，對(duì)過去一年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)行了總結(jié)，科學(xué)提出了年度任務(wù)目標(biāo)，并對(duì)做好今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了政策措施，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。
三、政策主要內(nèi)容
《計(jì)劃報(bào)告》分為三部分：
（一）2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2019年，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察山東重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，依據(jù)市十七屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全面落實(shí)“六穩(wěn)”工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是主要指標(biāo)運(yùn)行總體平穩(wěn)。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口、財(cái)政收入、居民人均可支配收入、等主要指標(biāo)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全市綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)。落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，骨干企業(yè)培植成效顯著，動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)建成啟用“|新動(dòng)能重大項(xiàng)目可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)”，46個(gè)項(xiàng)目列入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目，完成投資98.9億元；207個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目累計(jì)完成投資329.3億元。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.4%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻出，全年接待游客、實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長(zhǎng)8.9%、12.3%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速壯大，新泰農(nóng)光一體示范園獲評(píng)首批國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。四是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力突破。雙招雙引成效顯著，項(xiàng)目攻堅(jiān)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，省重點(diǎn)項(xiàng)目開工率100%、年度計(jì)劃投資完成率114%；101個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全年完成投資340.4億元，占年度計(jì)劃的108.6%。資金、土地等要素保障更加有力。五是動(dòng)力活力加速迸發(fā)。重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)，持續(xù)深化“放管服”改革，社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時(shí)間減少至90個(gè)工作日以內(nèi)。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，全年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重44.31%。全面開放穩(wěn)步推進(jìn)。六是城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提升，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。七是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。脫貧成效持續(xù)鞏固，易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)脫貧遷建、移民避險(xiǎn)解困取得積極進(jìn)展。風(fēng)險(xiǎn)防范成效顯著，金融機(jī)構(gòu)不良貸款、不良貸款率實(shí)現(xiàn)雙下降，不良貸款率低于全省平均水平。污染防治順利實(shí)施。八是民生福祉持續(xù)提升。民生實(shí)事全面落實(shí)。社會(huì)保障不斷完善，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.02%。教育衛(wèi)生快速發(fā)展，全市大班額比例降至10.2%，我市被確定為全國(guó)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)市。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)治理精準(zhǔn)有效。國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、外事、人防等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。
（二）2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和預(yù)期目標(biāo)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)之年。做好2020年各項(xiàng)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，聚焦全省“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”，扎實(shí)開展重點(diǎn)工作攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育動(dòng)能轉(zhuǎn)換新引擎，集聚高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)作出積極貢獻(xiàn)。
2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%以上，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)、吸引外資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。社會(huì)民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%左右、7.5%左右。高質(zhì)量發(fā)展。研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%左右，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，新增市場(chǎng)主體增長(zhǎng)10%以上。三大攻堅(jiān)。全面完成脫貧攻堅(jiān)、節(jié)能減排降碳和環(huán)境改善任務(wù)，政府綜合債務(wù)率完成省定任務(wù)、銀行不良貸款率低于全省平均水平。
（三）2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)及措施
按照市委“12355”發(fā)展思路和省市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)把握“穩(wěn)字當(dāng)頭”工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
一是在動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效上持續(xù)用力。堅(jiān)定不移實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為抓手，發(fā)揮“11+4”專班作用，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群培育支持辦法，建立“10+1”產(chǎn)業(yè)智庫(kù)，通過壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培強(qiáng)骨干支撐企業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，夯實(shí)“產(chǎn)業(yè)興市”基礎(chǔ)，著力構(gòu)建泰安特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢泰安高質(zhì)量發(fā)展根基。
二是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展上持續(xù)用力。深入落實(shí)《泰安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，大力發(fā)展電子商務(wù)、金融證券、總部經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)、研學(xué)、體育、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展載體培育提升工程，全力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，繼續(xù)實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升“四大工程”，加快補(bǔ)齊“吃住行游購(gòu)?qiáng)?/span>”領(lǐng)域短板。
三是在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上持續(xù)用力。培強(qiáng)壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，精心培育10個(gè)產(chǎn)值過10億元優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深化農(nóng)村污水治理，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。大力提升鄉(xiāng)村治理水平，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
四是在增強(qiáng)發(fā)展后勁支撐上持續(xù)用力。狠抓精準(zhǔn)招商，圍繞壯大“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、跨國(guó)知名企業(yè)、大型央企和百?gòu)?qiáng)民企，推進(jìn)專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商。狠抓人才招引，建設(shè)全鏈條人才開發(fā)“大平臺(tái)”，加快打造“泰山智慧谷”。推進(jìn)市級(jí)引智基地建設(shè)，新建1—2家省級(jí)引智基地，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)引智基地。狠抓項(xiàng)目建設(shè)，健全完善投資500萬元以上項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建“竣工一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的“四個(gè)一批”推進(jìn)機(jī)制，篩選確定100個(gè)左右市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)流程再造，加快推進(jìn)濟(jì)南至棗莊旅游高鐵泰安段項(xiàng)目落地，加快泰安二期抽水蓄能電站、東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居工程項(xiàng)目建設(shè)。
五是在打造山水生態(tài)名城上持續(xù)用力。落實(shí)高水準(zhǔn)規(guī)劃，深入實(shí)施《城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快編制《國(guó)土空間總體規(guī)劃》，健全完善“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系。拉開城市發(fā)展框架，主動(dòng)融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)東部城區(qū)，規(guī)劃發(fā)展西部新城。提升互聯(lián)互通水平，以打通斷頭路、丁字路建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)一批城市道路建設(shè)改造工程。完善公共服務(wù)設(shè)施，抓好城區(qū)雨污分流河流清淤截污治理。實(shí)施雨污分流改造工程，持續(xù)開展“綠蔭行動(dòng)”。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面完成泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化精細(xì)化管理，
六是在激發(fā)動(dòng)力活力上持續(xù)用力。著力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。深化“放管服”改革，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，鞏固開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)成果，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全方位拓展對(duì)外開放。
七是在打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上持續(xù)用力。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦“兩不愁三保障”基本要求和核心標(biāo)準(zhǔn)，加大扶志扶智力度。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃、“十三五”節(jié)能減排、泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展好“增信貸、降不良、打逃債、樹誠(chéng)信”專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建“全域金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。
八是在保障和改善人民生活上持續(xù)用力。千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)，健全完善社會(huì)保障體系，著力抓好教育衛(wèi)生工作，加快發(fā)展文化體育事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。在抓好“十三五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃綱要。