一、起草背景
市委、市政府高度重視老舊小區(qū)改造工作，2015年我市在全省率先啟動老舊小區(qū)整治改造工作，2019年列入市委市政府為民要辦的10件實(shí)事，2020年又被列入市委市政府“十百千”工程。我市按照省委、省政府“利用5年時(shí)間于2020年年底前全面完成1995年前建設(shè)的老舊住宅小區(qū)實(shí)施整治改造”的要求，累計(jì)改造完成1995年前建成的住宅小區(qū)94 個(gè)項(xiàng)目、552萬平方米，惠及6萬余戶居民，全面完成第一階段整治改造任務(wù)，取得良好成效。但是在改造中仍然存在一些問題：一是改造投資渠道單一。我市老舊小區(qū)整治改造資金主要依靠政府投入，個(gè)別縣（市）甚至沒有安排專項(xiàng)資金，籌資渠道較為單一，能用于老舊小區(qū)整治改造的財(cái)政資金不能完全滿足實(shí)際需求，因大部分老舊小區(qū)改造無法形成收益，無法實(shí)現(xiàn)多渠道籌集資金，整治改造資金與現(xiàn)實(shí)需求有較大差距；二是專營單位配合差。老舊住宅小區(qū)整治改造工作涉及水、電、氣、暖及通訊、有線電視等單位，但多個(gè)單位大局意識不強(qiáng)，只考慮本單位的發(fā)展需要，工作缺乏主動配合，改造不同步且很難協(xié)調(diào)，影響工程的整體推進(jìn)；三是改造標(biāo)準(zhǔn)低。由于財(cái)政資金壓力大，我市老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要集中在路面修補(bǔ)、綠化補(bǔ)種等基礎(chǔ)類改造，而配套管網(wǎng)、外墻保溫、完善居住功能等提升類改造并不多。
2015年我市出臺的《泰安市城區(qū)老舊小區(qū)綜合改造實(shí)施方案》（泰政辦字〔2015〕36號）實(shí)施計(jì)劃已到期。山東省人民政府辦公廳于2020年3月6號出臺了《山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》（魯政辦字〔2020〕28號），對老舊小區(qū)改造工作提出了新的要求，我市需制定新的政策指導(dǎo)推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作。
二、出臺的依據(jù)
習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出：“要加強(qiáng)城市修補(bǔ)，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治”。2020年4月14號李克強(qiáng)總理兩次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工作，要順應(yīng)群眾的期盼改造居住條件，今年的政府工作報(bào)告把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列為兩新一重。2020年1月8 日，省政府工作報(bào)告提出“實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動，全年改造老舊小區(qū)40 萬戶以上，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造”。3 月6 日，省人民政府辦公廳下發(fā)了《山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》（魯政辦字〔2020〕28號），部署開展新一輪老舊小區(qū)改造。
三、出臺的目的和意義
文件出臺對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作將起到積極的指導(dǎo)作用。到“十四五”末，在確保完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，補(bǔ)齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，打造宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。
四、主要內(nèi)容
《方案》包括改造范圍和工作目標(biāo)、改造內(nèi)容和方式、工作步驟、保障措施共4個(gè)部分內(nèi)容。
（一）明確改造范圍和工作目標(biāo)
改造范圍是2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。
工作目標(biāo)是到“十四五”末，在確保完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。
（二）改造內(nèi)容和方式
1.改造內(nèi)容分基礎(chǔ)類、完善類、提升類。基礎(chǔ)類，按照應(yīng)改盡改的原則，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差問題；完善類，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì)；提升類，深入挖掘小區(qū)內(nèi)及周邊空間資源，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘生活圈”。
2.改造方式。按照不增加政府隱性債務(wù)、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、培育形成相對穩(wěn)定現(xiàn)金流、引入社會資本的原則，采用大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式、跨片區(qū)組合平衡模式、小區(qū)內(nèi)自求平衡模式、政府引導(dǎo)的多元化投入改造模式、探索多種模式的改造方式。
（三）確定工作步驟
編制老舊小區(qū)改造計(jì)劃，確定擬改造項(xiàng)目及時(shí)序；各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)因地制宜制定老舊小區(qū)改造方案；依法依規(guī)組織工程設(shè)計(jì)、財(cái)政評審、工程招標(biāo)、施工及竣工驗(yàn)收。專營單位協(xié)同開展小區(qū)內(nèi)以及直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動改造。鼓勵(lì)以街道或社區(qū)為單位對區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)聯(lián)動改造。
（四）強(qiáng)化老舊小區(qū)保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。老舊小區(qū)改造由市社區(qū)房屋安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、整改落實(shí)、監(jiān)督管理、考核督辦等工作，確保相關(guān)工作穩(wěn)妥有序開展。
二是明確部門分工。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，細(xì)化工作措施，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。
三是拓寬融資渠道。積極爭取中央、省級補(bǔ)助資金的同時(shí)，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的融資模式；積極爭取地方政府專項(xiàng)債券資金用于老舊小區(qū)改造；引導(dǎo)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位、小區(qū)居民、相關(guān)單位積極籌措資金，參與老舊小區(qū)改造；以協(xié)同改造的思路，支持專營單位出資改造。
文件：
泰政辦字43號關(guān)于印發(fā)泰安市深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知.pdf
泰安市房產(chǎn)管理服務(wù)中心
2020年7月29日
相關(guān)解讀：泰政辦字〔2020〕43號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知
