解讀人：劉兆泉 市民政局黨組書記、局長(zhǎng)
一、政策文件出臺(tái)的背景
社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，事關(guān)困難群眾基本生活和社會(huì)公平，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著兜底性基礎(chǔ)作用。2019年11月19日，省政府出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕221號(hào)），對(duì)全省統(tǒng)籌社會(huì)救助體系工作作出安排部署。市委、市政府高度重視統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系工作，將該項(xiàng)工作列入2020年市委常委會(huì)工作要點(diǎn)和市政府工作報(bào)告內(nèi)容，責(zé)成市民政局牽頭起草我市意見。在充分調(diào)研并與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，市民政局起草了《泰安市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并先后征求了市委編辦、市教育局、市財(cái)政局、市人社局等32個(gè)部門單位意見。
二、政策文件出臺(tái)的依據(jù)
2019年11月19日，省政府出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕221號(hào)），對(duì)全省統(tǒng)籌社會(huì)救助體系工作作出安排部署。
三、政策文件出臺(tái)的目的
為充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底保障作用，提高社會(huì)救助工作整體效能，制定本《意見》。
四、政策文件出臺(tái)后的意義
《意見》按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，統(tǒng)籌政策制度，整合資源力量，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)管理，加快構(gòu)建“資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享 ”的社會(huì)救助體系，努力實(shí)現(xiàn)合力救助、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、公正救助，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
五、政策文件的主要內(nèi)容（包含重要關(guān)鍵詞的詮釋說明）
一是統(tǒng)籌完善制度體系，提升社會(huì)救助支撐力。以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、生活無(wú)著的流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，織密社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度之間以及政府救助與社會(huì)力量救助的有效銜接。
二是統(tǒng)籌完善能力體系，提升社會(huì)救助落實(shí)力。將社會(huì)救助政策培訓(xùn)納入部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，縣級(jí)每年集中培訓(xùn)不少于2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度。制定社會(huì)救助制度（項(xiàng)目）清單，編制社會(huì)救助典型案例，指導(dǎo)社會(huì)救助工作人員精細(xì)把握政策、精準(zhǔn)落實(shí)政策。總結(jié)探索具有泰安特色的社會(huì)救助新模式，補(bǔ)齊社會(huì)救助工作短板。深化社會(huì)救助“放管服”改革，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線上線下融合的“一個(gè)窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好”“五個(gè)一”社會(huì)救助模式，再造社會(huì)救助事項(xiàng)“一鏈辦理”服務(wù)流程，提高救助服務(wù)效能。
三是統(tǒng)籌完善信息化體系，提升社會(huì)救助聚合力。主動(dòng)對(duì)接省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助制度、救助對(duì)象、救助需求、救助資源、救助結(jié)果等聚合共享、互聯(lián)共通、精準(zhǔn)對(duì)接。依托泰安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道、“愛山東”APP泰安分廳、“泰好辦”終端等，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)端、自助終端“三端融合”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助精密在線申辦、精心貼身服務(wù)，打造“救助申請(qǐng)?zhí)┖棉k”社會(huì)救助信息化品牌。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，建成市、縣、鄉(xiāng)上下貫通、各部門橫向連接的核對(duì)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)源，提高核對(duì)精準(zhǔn)性和時(shí)效性。
四是統(tǒng)籌完善組織體系，提升社會(huì)救助執(zhí)行力。結(jié)合事業(yè)單位改革，整合現(xiàn)有工作力量，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)?？h（市、區(qū)）成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一窗受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助綜合服務(wù)工作平臺(tái)，村（居）設(shè)立社會(huì)救助工作站。采取現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。
五是統(tǒng)籌完善資金保障體系，提升社會(huì)救助供給力。擴(kuò)大社會(huì)救助資金供給，將各類社會(huì)救助資金分級(jí)納入財(cái)政預(yù)算，支持基層開展社會(huì)救助工作。落實(shí)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與社會(huì)救助。授權(quán)縣級(jí)統(tǒng)籌管理各類救助資金，逐級(jí)制定社會(huì)救助財(cái)政事權(quán)清單，提高資金使用效率。
六是統(tǒng)籌完善監(jiān)管體系，提升社會(huì)救助公信力。加大社會(huì)救助信息公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)懲漠視侵害群眾利益問題。全面推行申請(qǐng)社會(huì)救助事項(xiàng)守信承諾和失信記錄制度，逐級(jí)建立救助家庭守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
六、政策文件落實(shí)的具體措施及工作要求
為確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，《意見》提出強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化跟蹤評(píng)估等三項(xiàng)保障措施。
相關(guān)文件：泰政字〔2020〕63號(hào) 泰安市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的實(shí)施意見