近日，泰安市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于健全完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的通知》，以下簡稱《通知》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、為什么要健全完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度？
近幾年來，我市醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務量迅速增長，醫(yī)療衛(wèi)生服務新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，技術(shù)手段不斷進步，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，亟需通過完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、增強監(jiān)管合力、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，更好保障人民群眾健康權(quán)益。建立嚴格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，是全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容，是提高全民健康水平、促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，是推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。
二、綜合監(jiān)管制度與以往監(jiān)管模式的區(qū)別在哪里？
黨的十八屆五中全會以來，黨和政府確定了健康中國戰(zhàn)略，這對醫(yī)療衛(wèi)生工作提出了更新更高的要求，是一個全方位的布局和新的工作模式轉(zhuǎn)型。綜合監(jiān)管制度作為推進醫(yī)改的基本制度之一，充分說明了建立全行業(yè)綜合監(jiān)管制度的重要性。《通知》認真落實國家、省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，通過深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高監(jiān)管效能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，主要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，從而提高監(jiān)管能力和水平。
三、綜合監(jiān)管制度的目標包括哪些？
《通知》提出，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化、信息化，為加快建設“健康城市·幸福泰安”提供有力支撐。
四、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要手段和保障措施有哪些？
《通知》重點提出三個強化兩個加強的監(jiān)管機制，（一）強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的自我管理。（二）強化醫(yī)療服務質(zhì)量和安全監(jiān)管。（三）強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行監(jiān)管。（四）加強公共衛(wèi)生服務監(jiān)管。（五）加強醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)秩序監(jiān)管。落實風險預警和評估機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風險的能力，落實網(wǎng)格化管理機制，建立線上線下一體化的監(jiān)管方式。
五、為什么要建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制？
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管是一項業(yè)務性、綜合性較強的長期工作，涉及多個部門的職責，從實踐來看，監(jiān)管力量分散、監(jiān)管信息共享不足、監(jiān)管職能難以有效銜接、監(jiān)管結(jié)果未能聯(lián)合應用等問題嚴重制約了綜合監(jiān)管制度的建立和監(jiān)管成效的提升，也難以適應放管服改革所提出的加強事中事后監(jiān)管的要求。通過由衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，有利于形成監(jiān)管的密切協(xié)作聯(lián)動機制和常態(tài)化的綜合監(jiān)管模式，補齊監(jiān)管短板、系統(tǒng)防范風險、加大監(jiān)管力度，綜合治理醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)存在的問題。
六、為什么要建立權(quán)威有效的督察機制？
醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域貼近人民群眾，是重大的民生問題，需要明確監(jiān)管目標、監(jiān)管方式，更需要建立權(quán)威有效的任務落實機制。《通知》提出建立由衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門按照職責分工共同參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機制，定期對各區(qū)市政府和市有關(guān)部門貫徹落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策等情況開展督察。主要目的是通過加強制度建設，進一步明確和落實政府及相關(guān)部門對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管責任，加大追責問責力度，保障綜合監(jiān)管的有效實施。
解讀人：市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任張步軍
相關(guān)文件：泰政辦發(fā)〔2020〕6號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于健全完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的通知