一、文件出臺的背景。
近年來，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到531萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到88.6%，高出全省平均水平2個百分點。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面進(jìn)入了機(jī)器換人的新時期。但總體上看，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分。一是農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足，門類不全和中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩并存；企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。二是機(jī)械化水平不平衡，糧食作物高、經(jīng)濟(jì)作物低，種植業(yè)高、林牧漁加業(yè)低，平原地區(qū)高、丘陵山區(qū)低的問題依然存在。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)的適應(yīng)性有待加強(qiáng)。四是適宜機(jī)械化的基礎(chǔ)條件建設(shè)較為滯后，存在農(nóng)機(jī)“下地難”、“作業(yè)難”和“存放難”問題。加快實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，需要進(jìn)一步加大工作力度，出臺更多務(wù)實管用的具體政策措施。為全面落實黨中央、國務(wù)院和省政府決策部署，按照市政府要求，市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心會同市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，牽頭起草了《實施意見》，通過開展座談?wù)撟C、實地調(diào)研、征求意見等方式，聽取了23個市直相關(guān)部門、單位和有關(guān)專家、基層、企業(yè)的意見建議，并學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的經(jīng)驗做法，多次進(jìn)行了修改完善，經(jīng)市政府研究通過，9月2日以市政府文件正式印發(fā)實施。
二、文件出臺的依據(jù)。
《實施意見》依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕12號）部署要求，充分結(jié)合泰安農(nóng)機(jī)化發(fā)展實際制定。
三、文件出臺的目的。
一是堅持問題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、社會化服務(wù)等方面仍然存在的關(guān)鍵難題，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，著力解決農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。
二是加快農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在裝備制造上，突出了創(chuàng)新研發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，旨在提升全市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力，提高農(nóng)機(jī)裝備智能制造水平，膨脹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
三是助力鄉(xiāng)村振興?！秾嵤┮庖姟穼ν七M(jìn)農(nóng)林牧漁加業(yè)機(jī)械化作出了全面部署，同時對農(nóng)村環(huán)境經(jīng)整治機(jī)械化和鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機(jī)化人才隊伍培養(yǎng)等提出了明確要求，內(nèi)容全面，覆蓋面廣，直接涉及到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興和生態(tài)振興，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化公安質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興。
四、文件出臺后的意義。
一是目標(biāo)定位高，工作指導(dǎo)性強(qiáng)?！秾嵤┮庖姟钒凑瘴沂∽咴谇傲小⑷骈_創(chuàng)的目標(biāo)定位，規(guī)劃了今后五年全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路、目標(biāo)以及具體措施，對于推動農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義、戰(zhàn)略意義和操作意義。
二是政策措施全。《實施意見》政策性較強(qiáng)，涵蓋了研發(fā)創(chuàng)新、示范推廣、購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)助、技術(shù)培訓(xùn)、報廢更新和服務(wù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全鏈條，涉及到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方方面面，并且各項措施體現(xiàn)了細(xì)化實化具體化特點，可操作性比較強(qiáng)。
三是創(chuàng)新工作實?！秾嵤┮庖姟纷⒅匾詣?chuàng)新為引領(lǐng)，在發(fā)展目標(biāo)上，創(chuàng)新提出了發(fā)展“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化。在裝備制造上，突出了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在作業(yè)服務(wù)上，明確了主攻方向，拓展了農(nóng)村環(huán)境整治機(jī)械化。在政策扶持上，提出了發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換高端產(chǎn)業(yè)基金作用，突出了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼補(bǔ)優(yōu)補(bǔ)綠補(bǔ)新導(dǎo)向，落實了政策性農(nóng)機(jī)購置貸款擔(dān)保服務(wù)。體現(xiàn)了鮮明的泰安特色，是泰安改革創(chuàng)新全面高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。
五、文件的主要內(nèi)容。
《實施意見》共7個部分，包括工作目標(biāo)、機(jī)械化生產(chǎn)、裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織保障4大方面。
第一，目標(biāo)要求。一是到2020年年底，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上，主要經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立；創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣4個，建成全省“兩全兩高”（全程全面、高質(zhì)高效）農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣3個。二是到2025年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到93%以上，主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化，林牧漁加業(yè)機(jī)械化率總體達(dá)到70%以上；全市整建制基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，力爭成為“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市。
第二，機(jī)械化生產(chǎn)。包括4個部分。第一部分為推動“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。在種植業(yè)上，鞏固提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，突出解決花生、馬鈴薯、大蒜種收和棉花采收機(jī)械化。在農(nóng)村其他各業(yè)上，積極推進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，積極發(fā)展農(nóng)村環(huán)境管護(hù)技術(shù)裝備。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，推動良種、良法、良田、良機(jī)乘龍配套。 第二部分為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。積極培育農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體，大力培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等各種形式的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體建立多種形式的聯(lián)合體，支持建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。第三部分為農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件。對土地進(jìn)行 “宜機(jī)化”改造，包括機(jī)耕道建設(shè)和土地集中連片改造，特別是丘陵山區(qū)地塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，為農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。同時，積極落實農(nóng)機(jī)服務(wù)用地、用電等相關(guān)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。 第四部分為農(nóng)機(jī)人才隊伍建設(shè)。支持企校共建，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂管理、會經(jīng)營的高層次人才。發(fā)揮好免費培訓(xùn)政策引導(dǎo)作用和農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)勢，大力培育懂技術(shù)、會操作、能維護(hù)的實用技能型人才。遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)“土專家”，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。
第三，裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善創(chuàng)新體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力。建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，提升科研創(chuàng)新、技術(shù)交流和聯(lián)合攻關(guān)能力。孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機(jī)高新技術(shù)龍頭骨干企業(yè)，爭取成為全市工業(yè)領(lǐng)軍和科技創(chuàng)新“雙50強(qiáng)”企業(yè)。二是提升規(guī)格檔次，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場競爭力。鼓勵大型企業(yè)向成套裝備集成轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。鼓勵先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，參與對外援助和國際合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。對獲得中國馳名商標(biāo)、中國質(zhì)量獎、中國專利獎、省長質(zhì)量獎、山東省專利獎、泰安市專利獎等的農(nóng)機(jī)企業(yè)，積極為其爭取相關(guān)資金支持。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)影響力。構(gòu)建主機(jī)制造、配件生產(chǎn)、銷售流通等產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵建設(shè)特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，打造集農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售、新產(chǎn)品展示、技能培訓(xùn)、倉儲物流和加工制造于一體的綜合性、多功能大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)綜合體。打響泰山農(nóng)機(jī)展會品牌，構(gòu)建“機(jī)具展示+專家研討+企業(yè)對接+項目推介+現(xiàn)場演示”的多元化運(yùn)行模式，擴(kuò)大其在招商引資、招才引智、信息交流、技術(shù)推廣、企業(yè)合作等方面的綜合效應(yīng)。
第四，組織保障。建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確了各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府的作用和職責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力營造推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
六、文件工作要求。
一是強(qiáng)化保障。各級政府把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，完善糧食安全責(zé)任制等考核中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)容，健全機(jī)制，保障經(jīng)費。相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化措施保障，高效推進(jìn)各項工作任務(wù)。
二是抓好宣傳。通過召開會議、印發(fā)通知、調(diào)研指導(dǎo)特別是通過咱們廣大新聞媒體，廣泛宣傳開展“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化創(chuàng)建的重要意義、具體內(nèi)容和推進(jìn)措施，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)基層創(chuàng)建積極性。
三是加強(qiáng)扶持。充分發(fā)揮好各項扶持政策的作用，加大對全省“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣創(chuàng)建支持力度。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼等政策優(yōu)先向示范縣傾斜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綠色高產(chǎn)高效項目等資金項目重點向示范縣，全力打造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展齊魯樣板，進(jìn)一步鑄就農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展泰安高地。
解讀人：市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心黨委書記、主任 苗明峻