TACR—2020—0020006
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場交易管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2020年12月31日
泰安市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場交易管理辦法
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場秩序，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地二級(jí)市場相關(guān)交易及管理，適用本辦法。
法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指建設(shè)用地使用權(quán)人將建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物等一并轉(zhuǎn)移的行為，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。
國有建設(shè)用地使用權(quán)出租是指建設(shè)用地使用權(quán)人將建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押是指建設(shè)用地使用權(quán)人以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物、在建建（構(gòu)）筑物進(jìn)行抵押的行為。在建建（構(gòu)）筑物是指地表、地上及地下正在建造、尚未辦理所有權(quán)登記的房屋等建（構(gòu)）筑物。
第四條 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好土地二級(jí)市場建設(shè)運(yùn)行和管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。
第五條 土地二級(jí)市場交易應(yīng)遵循以下原則：
（一）公開、公平、公正；
（二）誠實(shí)、信用、自愿；
（三）規(guī)范、便捷、安全。
第六條 土地二級(jí)市場交易應(yīng)當(dāng)構(gòu)建線下線上相融合的交易模式，建立覆蓋全市的土地交易市場體系，形成公開、規(guī)范、完善的市場運(yùn)行機(jī)制。
第七條 土地二級(jí)市場應(yīng)具備以下功能：
（一）提供交易信息平臺(tái)；
（二）收集發(fā)布交易信息；
（三）辦理交易相關(guān)事務(wù)；
（四）提供交易相關(guān)服務(wù)；
（五）土地交易需要的其他功能。
第八條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照交易、登記一體化建設(shè)原則，設(shè)立土地交易線下有形市場。
線下有形市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易事項(xiàng)辦理窗口以及供求信息收集發(fā)布、交易咨詢、交易中介等服務(wù)窗口，配置交易信息顯示屏等公開交易配套設(shè)施，為交易各方提供一站式便捷服務(wù)。
第九條 市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)覆蓋全市的線上交易市場。
線上交易市場對(duì)內(nèi)設(shè)立交易備案管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上權(quán)屬信息比對(duì)、土地他項(xiàng)權(quán)利查詢、供求信息真?zhèn)握鐒e等內(nèi)部審核服務(wù)功能；對(duì)外提供土地供求信息收集發(fā)布、網(wǎng)上公開交易事項(xiàng)辦理、第三方交易資金監(jiān)管、成交結(jié)果信息公示等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線看地、在線報(bào)備、在線支付等土地交易基本功能。
第十條 土地二級(jí)市場交易可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議方式進(jìn)行，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
采取招標(biāo)、拍賣、掛牌競價(jià)方式交易的，由土地使用權(quán)人選擇競價(jià)機(jī)構(gòu)組織競價(jià)活動(dòng)。
第十一條 有下列情形之一的，國有建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
（一）未取得國有建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的；
（二）土地權(quán)屬有爭議的；
（三）有監(jiān)察委、司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法限制國有建設(shè)用地使用權(quán)的；
（四）依法需要收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的；
（五）未取得共有權(quán)利人書面同意的；
（六）劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)需要經(jīng)政府批準(zhǔn)，未獲批準(zhǔn)的；
（七）土地閑置未依法處置完畢的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
第十二條 對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)交易價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)20%以上的，政府可以行使優(yōu)先購買權(quán)，收回收購后納入政府土地儲(chǔ)備。
第十三條 土地二級(jí)市場交易應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）提交交易申請(qǐng)。 交易雙方或者轉(zhuǎn)讓人向自然資源和規(guī)劃主管部門提出交易申請(qǐng)。
（二）信息核驗(yàn)。 自然資源和規(guī)劃主管部門核驗(yàn)宗地權(quán)利狀況、出讓價(jià)款繳納情況、是否存在限制交易的情形等。
（三）發(fā)布交易信息。 需要公開交易的，經(jīng)復(fù)核后，在線下線上交易市場公開發(fā)布交易信息。
交易信息應(yīng)當(dāng)包括擬交易宗地的權(quán)利人、位置、四至、面積、年限、用途、使用權(quán)類型、土地利用現(xiàn)狀、擬交易價(jià)格、交易方式、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、提交申請(qǐng)的地點(diǎn)及期限等內(nèi)容。
（四）簽訂交易合同。 交易雙方當(dāng)事人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、出租合同或抵押合同。
（五）繳納價(jià)款和稅費(fèi)。 受讓人繳納價(jià)款，交易雙方按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。
（六）辦理登記。 交易雙方憑轉(zhuǎn)讓合同、成交確認(rèn)書、價(jià)款和稅費(fèi)繳納憑證等，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第十四條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制訂統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易合同文本和資金監(jiān)管合同文本，統(tǒng)一在網(wǎng)上簽訂合同，實(shí)行交易合同統(tǒng)一備案、管理。
第十五條 交易結(jié)果在土地交易平臺(tái)公示，并將交易數(shù)據(jù)上傳自然資源部土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。
第十六條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在土地二級(jí)市場設(shè)置測(cè)繪、估價(jià)、稅費(fèi)繳納、款項(xiàng)結(jié)算、資金監(jiān)管、經(jīng)紀(jì)服務(wù)等窗口，為交易各方提供交易委托代理、交易事項(xiàng)辦理等中介服務(wù)。
第十七條 建立網(wǎng)上土地推介模式。市場主體可以委托中介機(jī)構(gòu)為其提供宗地推介方案調(diào)研、策劃、設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)推廣等全程推介服務(wù)。
自然資源和規(guī)劃主管部門可適時(shí)舉辦土地交易推介會(huì)、展銷會(huì)，促進(jìn)土地交易。
第十八條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地二級(jí)市場交易資金監(jiān)管服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)行線上繳存和線上撥付不見面辦理。
第十九條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理匯總本區(qū)域土地市場交易數(shù)據(jù)信息，分析土地交易規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、節(jié)奏等規(guī)律，定期形成市場監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，在土地二級(jí)市場及時(shí)公開，為交易主體提供市場形勢(shì)分析服務(wù)。
第二十條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立地價(jià)公示體系，及時(shí)公布基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、樓面地價(jià)、已成交宗地價(jià)格，為交易雙方合理確定交易價(jià)格提供參考。
第二十一條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)，將交易合同信息與土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)供地合同信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)宗地一級(jí)市場供應(yīng)、二級(jí)市場交易數(shù)據(jù)信息的雙向互查、可追溯，促進(jìn)土地一、二級(jí)市場聯(lián)動(dòng)、融合。
第二十二條 建立土地二級(jí)市場信用管理體系。對(duì)在交易活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)及時(shí)采取交易管制措施，并納入用地誠信異常名錄，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。
第二十三條 金融監(jiān)督管理部門推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)定期對(duì)金融不良土地資產(chǎn)進(jìn)行梳理排查，甄別篩選不良土地資產(chǎn)企業(yè)名單、宗地底數(shù)，依法分期分批推動(dòng)金融不良土地資產(chǎn)進(jìn)入土地二級(jí)市場公開推介交易。
第二十四條 自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)把低效用地、閑置用地納入土地二級(jí)市場，公開推介交易，加快盤活利用。
第二十五條 在線下線上土地二級(jí)市場設(shè)立交易投訴舉報(bào)電話、郵箱、微信、微博等，暢通交易訴求反映渠道，對(duì)市場管理人員、業(yè)務(wù)承辦人員、中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、交易主體等從業(yè)行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
第二十六條 依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自2021年2月1日起施行，有效期至 2026年1月31日。