按照要求，現(xiàn)將政策清單中第五方面“支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”涉及我廳牽頭的政策措施進(jìn)行解讀。
一、政策制定背景
生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐，也是服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的重要抓手。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要全面推動綠色發(fā)展，加快形成綠色發(fā)展方式，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。2020年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省貫徹落實(shí)<關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見>的若干措施》，明確提出要積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。2021年4月，省政府印發(fā)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為我省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。我省作為工業(yè)大省、人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比較重，煤炭消費(fèi)總量、四項(xiàng)主要污染物排放總量、機(jī)動車保有量均居全國前列，環(huán)境治理需求巨大。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是立足我省實(shí)際，補(bǔ)齊環(huán)境資源短板的必然選擇，也是抓住國家重點(diǎn)戰(zhàn)略機(jī)遇，培育發(fā)展新動能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，對實(shí)現(xiàn)我省“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”發(fā)展目標(biāo)，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、開展的主要工作
省委、省政府始終高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2013年以來，相繼印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《山東省環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》等，明確我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則和重點(diǎn)領(lǐng)域。同時，采取了一系列措施不斷積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
一是搭建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。自2004年起，每兩年舉辦一屆生態(tài)山東建設(shè)高層論壇暨綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會，推廣山東優(yōu)勢技術(shù)，并將真正實(shí)用、高效的環(huán)保技術(shù)引入山東市場，目前已舉辦了8期論壇和展會。同時，注重加強(qiáng)日常環(huán)保治理技術(shù)供需對接，先后組織舉辦了50余場不同專題的環(huán)保技術(shù)交流暨供需對接會，共促成900余家技術(shù)供方企業(yè)與我省近9000家技術(shù)需方企業(yè)的對接交流。開展環(huán)境監(jiān)測“TO”模式改革，2011年起，對全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站實(shí)行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營維護(hù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營”(TO)模式改革，有力推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二是制定實(shí)施支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2020年10月，率先建立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度，明確了我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，目前，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國家層面尚沒有統(tǒng)一的規(guī)范定義，一般包括環(huán)保制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、資源綜合利用業(yè)三大領(lǐng)域，我省采用這一產(chǎn)業(yè)劃分范圍。同時，正式啟動2020年度生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，第一次摸清了全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的家底。從統(tǒng)計(jì)調(diào)查來看，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)門類齊全，領(lǐng)域廣泛，企業(yè)數(shù)量在全國排前列，產(chǎn)值居全國中上游，涵蓋大氣、水、土壤、固體廢物等各個環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域，具有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、污泥處理處置設(shè)備、VOCs治理設(shè)備等領(lǐng)域的技術(shù)水平在國內(nèi)具有一定優(yōu)勢。2020年12月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》，從健全推進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)市場、壯大環(huán)保制造業(yè)、發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、提升資源綜合利用業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、拓寬投融資渠道、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐等10個方面提出了27條具體措施，《若干措施》明確，要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、培育環(huán)保骨干企業(yè)、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境治理模式等，上述措施將有力推動我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，按照省政府要求，我廳正在會同省發(fā)展改革委組織編制《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和措施，為今后生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供時間表、路線圖。
三是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。2020年，會同省發(fā)展改革委在濟(jì)南、淄博、棗莊、聊城4市開展了5個園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，主要包括項(xiàng)目投融資、投資回報(bào)、按效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、項(xiàng)目監(jiān)管等方面。同時，組織各市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門積極推薦報(bào)送國家級EOD模式試點(diǎn)，我省報(bào)送的日照、濱州的2個項(xiàng)目獲批（全國共36個）。
四是不斷加大綠色金融支持力度。去年8月，人民銀行濟(jì)南分行、省生態(tài)環(huán)境廳等9部門印發(fā)實(shí)施《關(guān)于發(fā)展綠色金融服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，發(fā)揮綠色金融推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用。今年7月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、國開行山東分行聯(lián)合開展了省級生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，明確對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，由國開行山東分行給予政策支持。8月份，省生態(tài)環(huán)境廳、國開行山東分行、山東發(fā)展投資集團(tuán)共同簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進(jìn)一步加大對我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，提供500億元融資支持，重點(diǎn)支持整市、整縣推進(jìn)垃圾污水處理、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目。
三、措施推進(jìn)打算
政策清單第25條關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式方面。是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù)堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提出的“探索開展環(huán)境綜合治理托管、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務(wù)模式”要求，落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》中開展環(huán)保管家、“環(huán)境醫(yī)院”試點(diǎn)、清潔生產(chǎn)示范單位選樹、資源化利用示范等而開展的一項(xiàng)工作。前期，我廳已印發(fā)通知組織各市推薦上報(bào)環(huán)保管家試點(diǎn)，近期，將組織召開專家評審會，對環(huán)保管家試點(diǎn)申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定環(huán)保管家試點(diǎn)項(xiàng)目，并向社會公示。其他幾項(xiàng)試點(diǎn)等工作也將于11月底前完成，并按要求對實(shí)施主體給予最高50萬元獎補(bǔ)。
第26條關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，也是推動園區(qū)綠色低碳環(huán)保發(fā)展的重要抓手。生態(tài)工業(yè)園區(qū)分國家級和省級兩類，創(chuàng)建對象主要為國家和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。截至目前，我省獲得國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)命名的有9家，申請創(chuàng)建的1家；獲得省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)命名的有7家，在建3家，申請驗(yàn)收2家。我省高度重視生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2017年12月，省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)《山東省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法》，明確生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收、 命名和管理。成立了省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，由省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務(wù)廳有關(guān)處室組成，負(fù)責(zé)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的綜合管理，以及推動國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建，辦公室設(shè)在我廳綜合處?！渡綎|省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以政策支持。《山東省生態(tài)環(huán)境委員會2021年度工作要點(diǎn)》中也明確要求，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，研究制定深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策措施。此次政策清單進(jìn)一步明確了支持措施，提出要制定出臺深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干措施，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，對新獲命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，每個給予最高300萬元獎補(bǔ)，這些新措施為我省加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)力支持。目前，我廳已起草完成《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干措施》，并征求了省有關(guān)部門、單位意見，待修改完善后，會同發(fā)改、財(cái)政、科技、商務(wù)、金融監(jiān)管等部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
第27條關(guān)于生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新方面。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等作為科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性平臺，是技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要載體，對提升我省生態(tài)環(huán)境科技水平具有重要意義，我省高度重視生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工作，將生態(tài)環(huán)境作為省級重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目重點(diǎn)支持領(lǐng)域，不斷加大先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范力度。為鼓勵支持環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新，政策清單提出，對于獲批省部級及以上生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等環(huán)保企業(yè)，以項(xiàng)目競爭方式給予重點(diǎn)支持。此項(xiàng)工作，由省科技廳牽頭，下一步，我廳將印發(fā)通知，組織環(huán)保企業(yè)積極申報(bào)省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等，將符合申報(bào)條件的企業(yè)擇優(yōu)向省科技廳推薦。
第28條關(guān)于碳排放權(quán)交易方面。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，我省已全面完成發(fā)電企業(yè)碳排放權(quán)分配配額的登記發(fā)放工作，330家發(fā)電企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場，并組織對全省688家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展了碳排放核查。2021年9月，人民銀行濟(jì)南分行、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持開展碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款的意見》，明確要鼓勵圍繞碳排放權(quán)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、盤活碳排放權(quán)擔(dān)保權(quán)能、推動打通抵質(zhì)押物處置環(huán)節(jié)、防范碳排放抵質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)等。下一步，我廳將加大與金融管理部門的信息共享，互通碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)進(jìn)展情況、重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)獲取和變更情況、相關(guān)企業(yè)環(huán)境信用等級等信息。及時面向市場主體開展宣傳培訓(xùn)，提升企業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場能力。同時，加大政銀企對接力度，將環(huán)境效益顯著的企業(yè)（項(xiàng)目）納入綠色企業(yè)（項(xiàng)目）庫，及時推送給金融機(jī)構(gòu)。
第29條關(guān)于綠色金融支持生態(tài)環(huán)保方面。綠色金融是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》中提出，要創(chuàng)新環(huán)保融資模式，開展EOD模式試點(diǎn)等工作。近年來，我省相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)制定出臺了一系列政策措施，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綠色金融支持。這次政策清單，又明確提出建立省級綠色金融項(xiàng)目庫，定期向金融機(jī)構(gòu)推送融資需求，進(jìn)一步完善了綠色金融政策體系。下一步，我廳將會同省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行等部門單位建立省級綠色金融項(xiàng)目庫，年底前組織篩選相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目入庫。同時，會同人民銀行濟(jì)南分行起草完成關(guān)于綠色金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，年底前聯(lián)合印發(fā)。